为了百姓的幸福生活
――邵阳武冈机场建设纪实之二
周玉意 蒋剑平 戴勤 陈程
交通便利的临空经济区、飞檐翘角的仿古建筑、花园式的居住环境……因为邵阳武冈机场的建设，省级贫困村武冈市原头堂乡(现并入迎春亭街道办事处)荷塘村破茧成蝶。村民们纷纷告别穷山沟，搬进“金窝窝”，过上住洋楼、逛公园的幸福生活。
在邵阳武冈机场征地拆迁中，邵阳市坚持“群众利益至上”，以干部职工的多吃苦换来征地群众的多受益，实现建机场与办民生实事同频共振。号称“天下第一难”的征地拆迁，在这里开展得顺风顺水，并且创造出一系列奇迹：不到20天完成场内2200多亩土地征收，整个征迁过程没有发生一起群体性事件，没有一名群众上访，没有一起补偿纠纷，集中安置区成为新农村建设的样板。
精准测绘 不畏艰难
测绘是邵阳武冈机场征地拆迁中要攻克的第一座“堡垒”。邵阳武冈机场建设协调指挥部要求：测绘的好坏直接影响到百姓利益和机场建设，要精准、精准再精准。
机场海拔460米，是我省唯一建在山上的机场。场址耸立着大小山头37个，层峦叠嶂，山峰与山谷最高落差达110余米。并且，这里地形十分复杂，10多年少有人走，山上怪石嶙峋、灌木丛生、荆棘密布。
早已界址模糊不清的2300亩山地，想要准确测绘出征地界线，谈何容易?
在指挥部的安排下，武冈市国土资源勘测院勇挑测绘重担，先后两次组织精干力量挺进大山，开展测绘攻坚。
2013年4月，该院派出3名最精干人员，由技术组长苏建军带队进场放线。他们攀危崖、钻荆棘，翻山越岭，花了3天时间，完成了全线12.3公里220个点的放线工作。
同年6月，该院再次组织6支队伍出征，会同邵阳武冈机场建设有限公司征拆部工作人员，以及当地村干部、村民一头扎进大山中，进行土地分户测绘。
为了最大程度保障老百姓利益，扫除机场建设障碍，他们把工作做实、做细。当村民对测绘有争议时，测一次不行就测两次，测两次不行就测三次。烈日下，大雨里，他们任劳任怨，直到百姓满意。
在一个不到300亩的山窝窝里，因为涉及到的村、户、人太多，测绘人员用了3天时间，不厌其烦在上面划出1000多个不规则图块，打界址点超过6000个。
其间，顶烈日、驱蛇虫、战黄蜂成为“家常便饭”，种种困难难以想象。分户测绘时正是炎热的夏季，野外太阳异常毒辣，测绘人员每天早上7时就赶到测绘地点，天黑才下山。为了防晒，他们个个“全副武装”，草帽、防晒袖套一应俱全。但还是不管用，没几天大家就被晒得黑不溜秋。2010年参加工作的张志刚，第一次尝到在“骄阳似火”中长时间暴晒的滋味，原本白皙的皮肤变得黝黑，晚上洗澡时背上一搓脱掉一层皮，火辣辣的痛。他还两次被黄蜂蜇过，皮肤又痛又肿又痒，十分难受。
化解矛盾 不留后患
邵阳武冈机场场内2300亩用地，散布在3个乡镇、7个行政村、45个村民小组和1个集体经济场、1个集体林场。另外，需拆迁房屋32座、房屋基础地1个，拆迁10KV高压线路3公里，迁移坟墓335座。因而，征拆任务重，牵涉面广，难度大。
以前无人问津的荒山野岭，因为机场的建设，一下变得“寸土寸金”。在利益面前，小到农户，大到村镇，矛盾一下子涌现出来。
“在征收的场内用地中，有权属争议的山林面积达1900亩。征地现场定界线时，动步就是矛盾，移杆(测绘)就有纠纷。”回忆起征地的难度，邵阳武冈机场建设有限公司征拆部部长万涌直皱眉头。
如何妥善处理好山林权属争议，把征地拆迁这个民生工程办成群众满意工程，成为摆在邵阳武冈机场建设协调指挥部面前的一个迫切而又重大的问题。
指挥部做足功夫，从法制、调纠、国土、司法、林业等部门抽调“精兵强将”，组成矛盾调处工作组，引导群众依法维护合理诉求;同时，实行乡镇班子成员包村、乡镇其他干部包组、村组党员干部包户的责任分解制，每件矛盾纠纷都有专人负责，“一个钉子一个眼”地逐一化解。
在此基础上，指挥部还创新工作思路、优化工作举措，以“诚”的态度、“细”的流程、“快”的反应，把工作做到群众家门口，把矛盾化解在萌芽状态，做到小矛盾不出现场，大矛盾不过当天。
功到自然成。一起起矛盾迎刃而解。
原头堂乡永兴1组和湾头桥镇龙岩村6组、9组的土地矛盾错综复杂。三方对场址内100多亩山林划界争执不清，准备大干一场。
为化解这起矛盾，万涌安排专人去档案馆翻查了一整天，终于找到一份1990年的国土勘查原始资料，弄清了山林界线。三方心服口服，化干戈为玉帛。
万涌告诉笔者，这种村组之间的土地山林权属纠纷，经妥善调处登记在案的就有140多个。
矛盾调处中，许多党员干部奋战在一线。迎春亭街道办事处党工委书记、原头堂乡党委书记毛军，带领原头堂乡党委、政府工作组一班人，通宵达旦组织矛盾调解，连续奋战了120个小时。累了到椅子上躺几个小时，饿了泡包方便面填填肚子，病了买点药吃了接着干。在他们的努力下，机场建设所涉4个村的矛盾纠纷全部得到妥善解决，赢得了广大群众的赞许。
2013年8月1日至20日，只用短短20天，邵阳武冈机场完成了项目征地工作。最高峰时，有近千人在现场确权指界，但没有发生一起群体性事件，也没有一人上访。
力促和谐 不亏百姓
在征地拆迁中，大到一栋房屋，小到一口水井、一棵树，邵阳武冈机场建设协调指挥部征地拆迁人员都进行认真登记，仔细核查，坚持一把尺子量到底，确保征地拆迁公平公正，不亏老百姓。
同时，他们严格管好自己的嘴和手，坚持不抽老百姓一根烟，不喝老百姓一瓶水，不吃老百姓一餐饭。就连分户测量、矛盾调处阶段的中餐，都是聘请荷花村村民温雪玉做好，再用两个箩筐挑到山上。测量到哪，矛盾调处到哪，就吃在哪。树上的毛虫掉落到饭碗是常有的事情。
“这样的征地拆迁公开透明、公平公正，所以村里人都积极配合。”采访中，原头堂乡龙岩村9组阳军说出了村民们的心声。
阳军从小丧父，一直与母亲相依为命。而立之年，终身大事还无着落，让母亲操碎了心。邵阳武冈机场建设启动后，阳军拿到了足额征地补偿款，第一时间盖起了小洋楼。2016年经人介绍，娶回一个勤快的媳妇。现在一家人日子过得红红火火。
和谐征拆赢得村民们的支持和配合。他们愉快接受测绘丈量结果、积极签订协议，以实际行动支持机场建设，踏上与武冈机场共同发展的道路。
按照“安置并重”的原则，在征地拆迁工作紧锣密鼓开展的同时，安置补偿也紧随其后，以打消群众的后顾之忧。
“群众就是我们的亲人，再难，也要把群众安置好。”原邵阳市委常委、宣传部长，现任武冈机场建设协调指挥部指挥长王长忠说。
机场拆迁集中在原头堂乡荷塘村2组和湾头桥镇六岭村罗家岭，这两处共有拆迁户67户。根据拆迁户的意愿，指挥部采取了集中迁建安置和分散迁建安置相结合的方法，对荷塘村和六岭村的28户拆迁户进行集中安置。
集中安置，在武冈的大型项目建设中还是首次。指挥部在交通便利的机场连接线上、紧邻都梁文化街的地方规划集中安置点。指挥部负责户型设计、“三通一平”及房屋基础串梁建设。荷塘村的集中安置还与“美丽乡村”建设相统一，极大地改善了人居环境，提高了拆迁群众的生活质量。
今年53岁的荷塘村2组村民朱远伟，在机场建设项目拆迁中家里拆除了两栋房子。今年5月集中安置房建成，他家第一个搬进三层楼的新家，并在新家办起了机场连接线上的第一家快餐店。目前，虽然人流量还不大，但快餐店生意兴隆，每天能赚100多元。
“以前我们这个小山村交通不便，‘看到屋，走到哭’，老百姓住的都是老旧木屋和土砖房。机场建设后，村里的水泥路修通了，去年一年就新建了22栋小洋楼。”看到机场建设给村里带来的变化，原头堂乡龙岩村老支书阳柱生是笑在脸上、喜在心里。
