橘子洲上，一群志愿者在规范摆放共享单车。长沙晚报记者 余劭 摄
长沙一些共享单车被人为损坏，让人心疼。 长沙晚报记者 贺文兵 摄
●交通运输部出台指导意见，对共享单车注册使用、运营维护、押金安全等方面作出规范
●长沙共享单车投放量已超19万辆，运营企业、市民及主管部门将共同推进安全文明用车
长沙晚报记者 聂映荣 谢春年
骑共享单车已成为市民短途出行的重要方式，据多家共享单车企业提供的数据，目前共享单车在长沙的投放量至少已超过19万辆。然而，共享单车越来越多，车辆损坏、乱停乱放、运营维护不到位、押金安全等问题也越来越引发大家关注。昨日，交通运输部公布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》。《意见》对共享单车注册使用、运营维护、押金安全等方面均提出了相应要求，摩拜、ofo、酷骑等共享单车企业对此进行回应，并介绍其在长沙的相关情况。
1 实行实名制，将不文明及违法行为记入信用记录
《意见》要求，互联网租赁自行车实行实名制注册、使用，运营企业与用户签订服务协议，明确双方权利义务，规范对用户在骑行、停放等方面的要求。禁止向未满12岁的儿童提供服务。创新保险机制，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险，保障用户和其他人员人身安全。
此外，《意见》要求加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设，建立企业和用户信用基础数据库，定期推送给全国信用信息共享平台。将企业和用户的不文明行为和违法违规行为记入信用记录。
“这对于规范共享单车的使用、停放是个好办法。”市民刘永宁是一名共享单车的忠实“粉丝”，从去年年底开始，他就开始使用共享单车。他认为，只有落实实名制，相关的责任才会落实到每一个用户身上。
另一位“老用户”李晏认为，目前，多数共享单车企业在用户注册时就要求填入身份证号，这其实就是实名制的一种形式。在他看来，在共享单车的各方面管理上，过分依靠实名制是不够的。比如平时乱停者多举报者少，即使实名制也无法防止乱停;部分家长用自己的手机解锁共享单车，给不满12岁的孩子骑行，这需要交警、家长等多方强化管理。“更重要的是，现在信息泄露事件频繁发生，实名制背后的信息安全问题，需要政府和企业严密考虑。”
2 运营维护 企业合理配备线下，加强管理
有人随意损坏共享单车，企业因维护不到位，被损坏的单车长期被丢弃在一旁，成为“僵尸车”。《意见》要求，互联网租赁自行车运营企业要加强线上线下服务能力建设。充分利用互联网信息技术加强对所属车辆的经营管理，创新经营服务方式，不断提升用户体验，提高服务水平。合理配备线下服务团队，加强车辆调度、停放和维护管理，及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆。
对于上述共享单车损坏却长期无人修的情况，酷骑湖南分公司负责人张先生感到很无奈：“目前在长沙城区，酷骑的维修人员超过50人，但被损坏的共享单车太多，维修人员忙不过来。”
张先生介绍，酷骑是最早进入长沙的共享单车，前期投入的近2万辆公共单车已分散到城区各地。因为是空心轮胎车，所以轮胎容易损坏。目前酷骑新一代的共享单车已改为实心胎，在河西已投放共享单车3万辆。张先生表示，酷骑将在城区进行一次拉网式清查，对损坏了的共享单车，能现场维修的立即维修，不能现场维修的，拉回仓库统一维修。
3 有序停放 对乱停乱放行为进行经济惩罚、记入信用记录
昨日，ofo小黄车长沙市场经理付思远及摩拜长沙公关经理喻晗告诉记者，两家企业均已在长沙投放了7万多辆共享单车，加上酷骑先后投放的近5万辆，目前长沙共享单车的投放量已超过19万辆。
《意见》有一条专门关于“加强停放管理和监督执法”的内容，要求互联网租赁自行车运营企业落实对车辆停放管理的责任，推广运用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为。各地要加强对互联网租赁自行车停放的监督，明确相关主管部门的执法职责。对乱停乱放问题严重、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，应公开通报相关问题，限制其投放。
付思远称，目前，ofo在长沙的线下运维人员已增加至100多人，全面推行城市网格化运营，每一名运维人员各自负责相应的区域，处理乱停乱放的情况。喻晗告诉记者，摩拜单车在长沙随着单车投放量的增加，线下运维人员也一直在增加，“运维人员会越来越充足。”摩拜单车除通过线下人员进行管理外，还通过信用积分制度进行违停规范。
长沙市城市管理和行政执法局执法监督处相关负责人透露，近期，他们尝试通过数字化城管信息平台对共享单车乱停乱放的情况进行采集，一个星期采集了470余起，将情况反映至共享单车企业并结合执法人员处理，这些乱停乱放的情况都得到了有效处理。
4 停车区域 长沙新增550多处非机动车停放区
与共享单车规范停放紧密相关的是非机动车停放区。《意见》明确提出，各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位，规范自行车停放。
长沙市城市管理和行政执法局相关负责人介绍，他们将在全市分批设置非机动车停放区，引导非机动车规范停放。按照计划，首批500处非机动车停放区主要分布在五一大道、芙蓉路等10条主次干道和50个社区，“目前，这500处停放区中的大部分已设置到位。”
记者了解到，摩拜单车、ofo小黄车等共享单车企业目前也在长沙联合相关部门设置了50多处共享单车停放点。
5押金安全 实施专款专用，接受监管防控风险
此前，本报曾多次报道共享单车被恶意破坏的情况，如单车内胎被拽出、车头车座被扯掉、刹车线被割断等。《意见》明确要求，公安部门负责查处盗窃、损毁互联网租赁自行车等违法行为。对此，市公安局相关负责人表示，该局大治安防控中心将与大侦查作战中心加强协作，加大对损坏、私藏、偷盗共享单车等行为的防范和打击力度。湖南英萃律师事务所律师尹兰英分析称，私占、藏匿共享单车，严重的可能构成侵占罪或盗窃罪;人为破坏共享单车，严重的则可能涉嫌故意损坏公私财物罪。
在共享单车进入众多市民生活中后，押金安全问题一直备受关注。《意见》提出，鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管，防控用户资金风险。互联网租赁自行车业务中涉及的支付结算服务，应通过银行、非银行支付机构提供，并与其签订协议。昨日，摩拜单车对此回应称，他们的押金专款专户，由招商银行进行押金监管。ofo小黄车对此回应称，他们已采取资金托管的方式保障押金安全。
