近几年，随着“营商环境”关注度的提升，“口岸营商环境”这个词组，亦逐渐被大众熟知。
口岸营商环境需要怎样优化才能促进跨境贸易便利化？这个问题困扰着很多人。
别着急，如今为了解决大众的疑惑，特意下发了文件！
啥文件？《吉林省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》（以下简称《方案》）
先来看看为何要有这份《方案》，
为落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》精神，进一步优化全省口岸营商环境，结合我省实际，深化“放管服”改革，实施更高水平跨境贸易便利化措施，促进外经贸稳定健康发展，吉林省人民政府印发《吉林省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》。
话不多说，让我们先来看看《方案》中关于简政放权方面的做法有哪些。
精简进出口环节监管证件。落实国家统一部署，将进出口环节需要海关验核的各种监管证件由86种缩减至46种，除安全保密需要等特殊情况外，在通关环节中全部实现联网比对核查。加大海关简化监管证件、降低企业通关成本等具体措施宣讲力度，增强企业获得感。
优化监管证件办理程序。完善中国(吉林)国际贸易“单一窗口”许可证件系统，到2020年底前，除安全保密需要等特殊情况外，监管证件全部实现网上申报、网上办理。
接下来，《方案》中提到要加大改革力度，优化口岸通关流程和作业方式。
1.落实通关一体化改革。深化推进海关与检验检疫业务全面融合，实现“五统一”(统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法)。推动口岸联检单位实现一次性联合检查，需要对同一对象(进出境货物、物品、运输工具)开展检查时，遵循“能联尽联”的原则，采取协同手段，在合理时间、区间内对同一对象实施跨部门一次性联合检查，力争做到一次作业、一次完成检查。全面实施“多证合一”改革，简化进出口企业注册登记手续，将《海关报关单位注册登记证书》(进出口货物收发货人)与工商营业执照整合，实现“一表申请、数据推送、自动办理”流程模式。加强海关与铁路部门信息共享，推进铁路运输货物无纸化通关，实施“舱单归并”业务改革，将同一合同、同一公司、同一列次、同一品名、同一规格的大宗进口货物的多个舱单归并成1个舱单，减轻进出口企业工作强度和经营成本，提高口岸通关效率。
2.进一步推广应用“提前申报”模式。加强政策宣传引导，鼓励企业采用“提前申报”方式报关，推进口岸作业场所、进出口外贸企业、报关行建立信息沟通机制，调整作业时间节点，提前办理单证审核和货物运输作业手续，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离，提高进出口货物“提前申报”比例，提升口岸通关效率。
3.创新海关税收征管模式。鼓励保险机构积极拓展关税保证保险业务，主动对接我省重点企业，举办产品宣导会，加强业务宣传，科学厘定保险费率，引导企业投保关税保证保险，确保关税保证保险业务持续落地。向海关总署申请将我省列为实施企业集团财务公司改革试点，鼓励银行业金融机构创新海关税费支付产品，推动省内海关税收征管模式创新发展。
4.优化检验检疫作业。加强中外进出口商品检验合作，落实减少双边协议出口商品装运前的检验数量。推行进口铁矿、锰矿、铬矿、铅矿及其精矿、锌矿等大宗资源性商品的“先验放后检测”检验监管方式，压缩通关时间。
5.推广第三方采信制度。按照国家统一部署，改变现有检验检测管理方式，引入市场竞争机制，发挥社会检验检测机构作用，在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度。
说了这么多，问题来了，通关效率如何提升？口岸物流服务效能如何提高？
首先，优化查验准备工作流程。通过中国(吉林)国际贸易“单一窗口”物流信息平台，向进出口企业、口岸作业场站、查验单位推送查验通知，增强通关时效的可预期性。
其次，支持开展多式联运。依托中国(吉林)国际贸易“单一窗口”平台，加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息开放共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等一站式综合信息服务。在“长满欧”中欧班列应用“集装箱全球智能监控”系统，实现物流全程电子化监控，为企业提供全程追踪、实时查询等服务。支持珲春经扎鲁比诺港至釜山、束草、新泻等陆海联运航线运营。
第三，推进边境口岸通关管理模式创新。全面优化边境口岸边检、海关业务流程和模式，实现边检、海关部门协作查验新模式。完善口岸工作机制，实现口岸管理部门间信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率。积极推广使用中国(吉林)国际贸易“单一窗口”的车辆“一站式”通关应用系统。省外经贸发展资金重点支持边境口岸配套设施建设，实行“一站式”通关作业模式。以人员、货物通关需求为导向，建立口岸应急机制，在突发情况下适时延长口岸工作时间。
第四，提升鲜活商品通关效率。在具备条件的口岸实现“一次开箱、一次验放、一次放行”查验模式。出台预约通关、延时通关等服务保障通关措施，合理调配人力资源，及时解决生鲜产品监管过程中的问题，有效降低货物损耗。加强与境外通行(检查)机关在服务两国边境地区经济发展、农产品快速通关、跨境紧急救助、简化通关手续和维护双方出入境人员合法权益等方面的沟通交流，全面解决企业鲜活产品通关滞留、闭关等难题。推进圈河-元汀和珲春-克拉斯基诺公路口岸开展鲜活农副产品快速通关“绿色通道”试点工作，在风险可控的前提下优化鲜活水产品和农副产品检验检疫流程，加快通关放行，降低物流成本。
说完口岸物流服务效能提高，最后再来聊一聊《方案》中促进口岸营商环境更加公开透明的办法。
加强口岸通关和运输国际合作。加强与“一带一路”沿线国家(地区)口岸管理部门建立合作机制，推进多边、双边合作交流，推进跨境共同监管设施建设和共享，加强跨境监管程序、手续协调，探索联合监管，推动签订口岸基础设施互联互通协议，完善国际执法互助，降低人员、商品、资金、信息跨境流动的时间和成本。扩大海关“经认证的经营者”(AEO)国际互认范围，支持指导企业取得认证。按照国家统一部署，落实检验检疫证书国际联网核查工作。
降低进出口环节合规成本。清理规范口岸经营服务性收费，对实行政府定价的，严格执行规范标准；对实行市场调节价的，督促收费企业执行相关规定，不得违规加收其他费用。对利用市场优势地位进行高收费的，指导其降到合理水平。加强口岸收费执法检查，依法查处各类违法违规收费行为。根据省内口岸实际，向国家申请扩大“免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费”试点范围，减轻外贸企业负担。在2018年单个集装箱进出口环节合规成本比2017年减少100美元的基础上，到2020年底前，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半以上。
优化通关流程及物流作业时限。对标先进省市查找珲春公路、圈河公路、长春航空、长春兴隆铁路集装箱场站口岸和珲春经扎鲁比诺港(罗津港)至我国南方城市内贸货物跨境运输业务等在通关流程中存在的不合理、不简便环节，研究制定行之有效治理措施。引入市场竞争机制，破除垄断，规范口岸经营服务企业在场内运转、吊箱移位、掏箱和货方提箱等环节作业的时限标准，并及时向社会公开。在口岸现场和中国(吉林)国际贸易“单一窗口”网站公布海关、边检、口岸管理部门通关服务热线,畅通意见投诉反馈渠道。
好了，今天“小吉政事儿”就说到这里，我们下期再见！
中国吉林网吉刻APP记者 丁隽
