中国著名品牌——盱眙龙虾
白马湖生态旅游度假区
淮安西游记文化旅游区龙宫大白鲸世界
西游记主题雕塑
中国江苏网5月19日讯 在2017年中国旅游日来临之际，淮安旅游休闲年卡成功首发。“一卡在手，游遍淮安”，成为淮安居民旅游休闲的新风景，也折射出淮安旅游前所未有的自信。2016年，淮安市被国家旅游局确立为全国首批旅游业改革创新先行区，金湖、盱眙、洪泽、淮安、清江浦五县区成功入选国家全域旅游示范区创建名单——以旅游休闲年卡发售为标志，淮安在全域旅游时代正加速快跑……
“加快建设旅游名市和长三角地区乃至全国知名旅游目的地城市，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”淮安市委书记姚晓东勾勒出了淮安全域旅游建设的美好远景。
■ 抓住新支点打造旅游大IP
淮安旅游资源丰富，共有国家等级景区41家，其中5A级景区1家、4A级景区12家。2016年，全市接待游客2612.4万人次，实现旅游总收入308.57亿元，同比分别增长12.3%、15.6%。
2016年12月5日，淮安旅游业发展大会召开，明确提出要牢固树立全域旅游理念，立足“大淮安”视角，把一个行政区当作一个旅游景区，把整个城市当作一个旅游目的地，形成“旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化”的发展格局。
如果站在未来的某个时点回看，人们一定会对这次会议的意义有着更加深刻的理解：以全域旅游为战略新支点，淮安旅游发展由此跳出了“景区”思维，开启了以城市为单位打造旅游大IP的新征程。
事实上，在打造淮安这个旅游大IP前，淮安最南部的金湖县已经尝到了全域旅游的“甜头”。早在2014年，金湖就提出了“全景金湖、全域旅游、全时旺季”的全域旅游发展目标，充分挖掘、整合当地旅游资源，重点突出“杉”“荷”“水”“草”四大文章，加快推进荷花荡景区、水上森林休闲旅游度假区、金湖绿道、尧文化体验区等龙头项目以及旅游公共服务设施建设，在短时间内成功引爆金湖旅游。2016年初，连一个4A级景区都没有的金湖被列入首批创建“国家全域旅游示范区”名单。
淮安旅游的“全域化转型”既有金湖经验的支撑，更有着深刻的考量。在淮安市代市长蔡丽新看来，从“景区”思维看，淮安缺少景区大IP，但如果从全域旅游的视角观照，淮安旅游就获得了十分明显的比较优势。作为一座历史古城、文化名城、生态水城，淮安最鲜明的特色就是“水”“绿”“文”，这是发展全域旅游不可多得的独特优势。
“只要坚持规划引领，扬长避短、合理分工，整合要素、培育产业，淮安全域旅游建设一定大有可为，建成长三角地区乃至全国知名旅游目的地城市指日可待。”蔡丽新说。
■ 改革创新培育旅游新动能
5月10日，中国首座第五代水上乐园——龙宫大白鲸嬉水世界项目首次向社会推介。“嬉水世界项目中最受期待的融入西游文化元素的极地海洋馆本月就将开门迎客。”淮安西游产业集团总经理赵明冬介绍说。
近年来，里运河文化旅游区、古淮河西游记文化旅游区、白马湖生态旅游度假区3个精品项目在淮安渐次落地，加上正在推进的天泉湖国家级旅游度假区等项目，淮安旅游业供给侧结构性改革步伐渐行渐快。
“改革创新，已成为淮安全域旅游建设的核心关键词，正为淮安旅游源源不断增添新的动能。”淮安市副市长顾坤说，2016年底，淮安连续出台两个含金量十足的重头文件，推动国家级旅游业改革创新先行区工作和旅游业供给侧结构性改革。
旅游业供给侧结构性改革的对象不仅是产品结构。2016年，淮安共新改建旅游厕所82座，周恩来故里景区、金湖荷花荡景区、洪泽湖古堰景区、盱眙铁山寺、涟水五岛湖旅游区、刘老庄当年农家等3A级以上景区甚至是乡村旅游点也都配备了“第三卫生间”。2015年和2016年，淮安两次被国家旅游局授予“全国厕所革命先进市”称号。
厕所革命仅仅是淮安旅游公共服务设施“补短板”的内容之一。“除了做好产品、服务供给侧改革外，还要做好‘点’‘线’‘面’文章，让全域旅游‘活’起来。”淮安市旅游局局长朱永兴说，当前，淮安一方面尽快提高对外通达性，通过建设高铁、开通航班，把淮安和更多的城市、景区相外联，另一方面加快建设市、县集散中心和淮乡驿站三级旅游集散体系。
与旅游供给侧改革同步推进的是创新。在旅游综合治理上，淮安积极探索“1+3+N”（1个旅游委员会+旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭+交通、住建等多个涉旅部门融合）现代旅游治理机制，尝试建立适合全域旅游格局和时代特点的体制机制，从过去的行业单打独斗、部门单一管理过渡到党委和政府统筹推进、综合管理的新格局，有效缓解综合产业和综合监管与原有体制之间的矛盾。此外，市场培育、投资方式、宣传营销等方面，淮安也频出创新之举，比如在项目建设中大力推行PPP合作，在宣传营销上实行整体营销等等。“淮安将加快推进旅游管理体制、产业发展机制、旅游消费制度三个维度的改革，加速培育旅游业创新发展、领先发展的‘淮安模式’，为全域旅游建设不断增添新动能。”顾坤表示。
■ 以“旅游+”推动联动融合发展
“蒋坝你美得太过分，竟然私藏了这么多年！”一位都市报旅游条线的记者在游览完洪泽区蒋坝镇后这样写道。蒋坝，这个仅有两个行政村、人口不超一万人的苏北小镇因“旅游+新型城镇化”的跨越发展，再次引发广泛关注。
近年来，蒋坝镇以镇为企建设特色小镇，率先试水PPP模式，成功撬动了15.8亿元的民营资本，美丽蒋坝创成国家PPP示范项目。蒋坝镇党委负责人告诉记者，蒋坝抓住国家金融支持窗口期，获批近20亿元的新型城镇化资金，蒋坝河工风情小镇先后获得了“全国优选旅游项目”“国家级水利风景区”等系列荣誉，并成功入选全省旅游风情特色小镇培育单位。
被旅游改变的蒋坝，是淮安紧扣“旅游+”推动联动融合发展的一个缩影。“要坚持‘四个跳出’，即跳出空间看全域旅游、跳出景区看全域旅游、跳出部门看全域旅游、跳出旅游看全域旅游。”姚晓东认为，全域旅游不是一哄而上、全面开花，更不是全域同质化发展，而是以“旅游目的地”思维，突出“旅游+”效应，依托核心旅游资源和产品的带动作用，整合社会各界的力量，优化全域旅游要素、带动综合产业发展。
在涟水县高沟镇，酒业名企今世缘因为“旅游+工业”迸发出新的活力。从2015年开始，江苏今世缘酒业股份有限公司紧紧围绕“酒”和“缘”整合文化资源，全力创建今世缘旅游区，成立了“今世缘文化旅游公司”，确立了“把顾客变为游客，让游客成为顾客”的“双客转换”盈利模式。2016年12月，今世缘景区顺利入围全省10家创建国家4A级景区候选名单，2017年1月10日开始试运营。截至目前，签约标的游客人数超过30万人，今年还计划与15家以上的旅行社达成合作。
在淮安，因旅游而改变的，绝不仅仅是蒋坝古镇、今世缘公司。朱永兴告诉记者，在全域旅游建设中，淮安着力通过“美丽乡村+旅游”“新型城镇化+旅游”“生态文明+旅游”“环境整治+旅游”“文化传承+旅游”等的融合，已经或正在形成以沿黄河故道、沿洪泽湖古堰为代表的乡村旅游产业集聚区，以淮扬主题宴、盱眙龙虾宴、洪泽湖鲜宴等为串联的河湖美食产业链以及旅游演艺、文化创意街区、文创旅游特色商品等文化旅游产品、洪泽温泉安养等康养度假产品，引领和带动旅游产业链延伸、产业面拓展。
“发展全域旅游是加快淮安社会经济发展的助推器，我们将持续聚焦改革创新，全力推动淮安旅游全域化发展，持续打造‘游在淮安’品牌和长三角地区乃至全国知名旅游目的地城市。”姚晓东对淮安全域旅游发展充满信心。
