新华调查
感受一座城市的文明，公厕是个好窗口。在宿迁，街头公厕发生的变化可用“革命”来形容。
短短4年，宿迁市区公厕数量翻了一番多，达到国家规定密度。主次干道500米以内，市民步行5分钟，一般都能轻松如厕；在全省率先引入PPP模式，花钱买服务，请专业公司到宿迁管厕所。
“方便”可以很体面
宿迁市城管局有幅电子地图，工作人员轻点鼠标，市区300多座公厕的位置、设施状况、保洁员电话一一显示。
“公共卫生间向左80米”“公共卫生间向右150米”……在宿迁市中心发展大道、微山湖路等主干道，每隔几百米，路口都会出现导厕牌。走进南湖路公厕，记者看到，洗漱池干净清爽，台面上方是盒式卫生抽纸。“上公厕，用免费手纸，有一两个月了。市区公厕都这样。”宿迁市民闫振玲说，这里公厕干净、方便，作为宿迁人感到特别有面子。
在宿迁府苑小区公厕，尽管人流不少，但蹲坑便池光亮如新，空气中飘着清新剂的香味，而地面擦洗印记，显示这里刚打扫过。“过去上厕所，出门到处找，找到了还下不了脚，脏啊！”说起街头公厕，宿迁市民何家良直说“跟过去大不一样”。
不一样的地方很多。7年前，宿迁市区仅147座公厕，其中，三类以上63座，占比不足四成，旱厕有84座，超过一半。2013年，宿迁市区财政投入1亿多元，增加公厕数量、改善公厕硬件，4年新建公厕179座，拆除106座、改造92座，公厕数达349座，三类以上公厕占八成多。今年，宿迁改建、新建98座公厕，预计年内完成，届时，每平方公里将有5.2座公厕，超过国家要求，所有公厕将达三类以上标准。
“这里能看书读报，还有电视看！”4月27日，宿迁老人孙长忠送完孙子上学，走进厦门路欧洲花园公厕阅览室，看中央台新闻。作为宿迁新建的、也是唯一的第三代公厕，这里更像市民客厅。除残障人士卫生间、供一家人用的第三卫生间、方便年轻妈妈的母婴室，人们到这能办很多事：用ATM机取钱、给手机充电、上自动售货机购物。
宿迁今年将建20多座第三代公厕，它们颠覆了宿迁人对于厕所的印象。公厕，可以是个很体面的空间。体面，最重要的不是豪华，而是功能到位、用起来舒服。4月27日、28日，记者在宿迁跑了6座公厕，大小、档次不一，但都好找，且干净无异味。
“首都标准”扫厕所
宿迁府苑小区公厕保洁员王朝荣有本工作手册，从早上6点到晚上10点每隔两小时，她就要填手册，在16个管理选项上打勾确认。每天，她所在京宿环境服务有限公司（下称京宿公司）都会派人来检查，看她有没有按要求管厕所。
在宿迁市区，公厕都有工具间、管理间。工具间放设备，管理间住保洁员。4月27日晚7点半， 宿迁金陵名府小区附近公厕，保洁员朱新荣正在管理间吃晚饭。管理间仅五六平方米，但收拾得井井有条，公司配了床、空调、工作柜。这儿就是朱新荣的家。
“我抽空吃点煎饼，一会儿又要忙。“朱新荣介绍，自己负责这座公厕保洁，周边是菜市场、学校，每天有上千人来上厕所，经常忙到夜里十一二点。每天凌晨三四点，她就会自然醒，赶紧去忙，赶在晨练的人到来前，把公厕清洁消毒一遍。专用刷、抹布、清洁球、拖把、小铁铲、玻璃刮，这些是她的工具。差不多每隔20分钟，她就得保洁一次。
今年起，京宿公司接手宿迁主城82座公厕维护、保洁及粪便处理，管理与“首都标准”接轨。三类以上公厕，须达“十洁”“八无”。从便坑、尿池到洗手盆、干手器，从顶棚墙壁到外部环境，都得做到“洁”；无蚊蝇、无臭味、无尿碱污物，地面无积尿……这一个个“无”，做起来不容易。
“公司要求严，但只要干好，每月都有奖金。“宿迁洞庭湖路公厕保洁员段茂才说，现在每月收入1600元，比去年涨了400元。每月还有100元福利。公司还给他办社保。这在以往不可想象。
买对服务更重要
今年1月25日，京宿公司揭牌，正式承担宿迁市区环卫保洁。它是宿迁环卫体制改革的产物。以PPP模式推进环卫保洁市场化，宿迁全省率先，在全国同样走在前列。
去年，宿迁经过招标，与北京环卫集团达成PPP合作协议。宿迁将市区道路、公厕保洁等十多项环卫业务打包，以每年8300多万元的价格，向北环集团购买服务16年。双方组建京宿公司，由北环集团控股，宿迁以环卫设备入股。宿迁1400名环卫工，自愿加入者，京宿公司全部接受，且保证增加其收入。
想拿政府的钱，京宿公司得过考核关。宿迁市、区两级环卫部门逐月组织考核，按得分向京宿公司付费。考核满分100分，超过90分全额付费；90分至70分，每少1分，扣7万元；连续3次低于70分，终止合同。京宿公司副总经理王作峰说，北环集团承担国内40多个城市环卫保洁，宿迁的条件很苛刻。今年以来，京宿公司每月得分均超90分，但有一次一个区打了80多分，尽管未影响最终得分，但足以让公司感到紧张。
尽管公厕一年服务费仅549万元，但因这块占20分，对整体考核影响不小，京宿公司不敢马虎。宿迁开发区城管分局环卫处副处长王晋介绍，作为区级环卫督察员，他负责17座公厕日常考核。除市区两级督查，只要市民投诉环卫保洁，两小时内不解决，京宿公司都将被扣分。
建好公厕、管好公厕，以物应人、以物化人，做好这改善民生、涵养城市文明的大事，必须靠体制改革。宿迁市城管局局长刘江介绍，以前政府办环卫，花钱养人，人越养越多，但效率低下。而现在，管办分离，“管”交给环保部门，“办”交给企业，催生多重利好——
环卫保洁范围翻番水平提升。政府投入比以前降低5%—10%，买来优质服务，买来先进的管理体制。北环集团投入7000万元设备，使宿迁道路机扫率由64.2%增至85%，跻身全省前列；环卫工整体劳动负荷降低，收入平均增加三成；企业得市场。北环集团操盘宿迁保洁，利润率预计在8%，宿迁做出样板，为其打开江苏市场创造条件。泗阳县已向北环集团购买服务，5月起将县城中心城区道路保洁交其运营。
公厕革命校正宿迁人对公共服务市场化的理解。十几年前，宿迁有偿出让土地，由私人建起十几座收费公厕，它们兼营商店，晚上7点就关门。这样的“公厕”不姓“公”，这样的“市场化”损害公共利益。采用PPP模式，推进公共服务市场化，以契约固化政府、企业责权利，公私合作，互利共赢，各得其所。
宿迁市财政局副局长于登才认为，建设城市设施、组织市场监管，政府责无旁贷，不能甩包袱，但运营管理需专业经验，交给市场更有效。除环卫保洁，在厨余垃圾处理、污水处理等领域，宿迁也试水PPP模式。此次环卫保洁市场化改革，宿迁聘请第三方公司参与，尽管花了五六十万元，但拿出专业的方案，选出最有实力的合作伙伴，这是买对服务的基本前提。
本报记者 孙 巡 徐明泽 本报通讯员 王 琦
