时间是最客观的见证者。常州高新区秉持“提振精气神、突出勇争先,追求高新优、确保晋前位”这一指导主线,勇挑重担、迎难而上,扎实推进“263”专项行动。
在今年的“263”专项行动推进大会上,常州市委常委、高新区党工委书记、新北区委书记周斌态度鲜明:必须摒弃“速度优先”的发展理念,理清发展与保护的辩证关系,将一流的生态环境打造成为全区重要的发展资源、重要的竞争优势,推进可持续、高质量的发展,实现经济发展与环境保护相得益彰、发展质量和生态质量同步提升。
在新征程上,守护绿水青山、建设美丽中国需要生动实践。常州高新区将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以创建“国家生态文明建设示范区”为引领,围绕全年目标,通过绿色发展、环境治理、生态建设,将“263”专项行动向纵深推进,全面打赢污染防治攻坚战,加快建设人与自然和谐共生的幸福新北。
转型升级 创新驱动 引领高质量发展
今年全国两会释放重磅信号:“扎实推动经济高质量发展”“我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。这个春天,在常州高新区,以“创建国家生态文明建设示范区”为引领,高质量发展正焕发出盎然生机,引领产业转型升级。
未到门口,潺潺水声入耳。鹅卵石铺就的小道两边是稀疏的竹林,两方水潭掩映其间,可见红色或白色的鲤鱼三五成群嬉戏。犹如游走在绿色画廊,满目皆绿,让人心生欢喜。这是常州高新区一家“精致花园式”厂房,在原建筑基础上,设计者发挥创造力,为化工园区的发展描摹生态底色,让厂房之旧,成就产业之新。
目前常州高新区已建成10家“精致花园式”厂房,是产业升级转型大潮下朵朵小浪花。这些环保达标、绿化程度高、厂容厂貌好的花园厂房,成了上班族和周边居民遛弯儿拍照的地方,散发出独特的工业气息。就像细胞更新一般,是一种有机的更新,而非生硬的替换。
在空港产业园区,只见楼顶上一排排光伏发电板整齐划一,一块块蓝色多晶硅组件在太阳的照射下格外耀眼;在配电室内,一条条电缆从四面八方汇聚到一起,源源不断地将电流聚集起来。
在国家补贴政策的鼓励下,园区内已有9家企业实施了屋顶光伏发电项目,去年年底屋顶光伏发电累计装机量可达33MW。通过这一批项目的开工建设与并网发电,对减少园区能源消耗,降低污染物排放,打造绿色宜居空港起到重要的推动作用。
努力实现高质量发展,要率先激活创新这个澎湃动力。培育未来产业,常州高新区思路清晰。
新年伊始,常州高新区聚焦未来、凝炼特色,明确将“两特三新”5个产业链,作为未来产业发展重点并率先布局,力争到2020年,光伏智慧能源、碳纤维及复合材料两大特色产业分别进入国际、国内最前端,成为领跑行业的产业地标,新能源汽车及汽车核心零部件、新医药及医疗器械和新一代信息技术三大新兴产业实现持续创新成长,成为国内知名产业高地,“2+3”特色创新产业集群基本形成。其中,光伏智慧能源重点加快构建智能化电力运行监测、管理技术平台,引领国家光伏智慧能源体系和标准建立。
绿色是高质量发展的普遍形态,高质量是绿色发展的内在属性。2017年,常州高新区积极提升全区能源布局结构和供应体系,26家燃煤规上企业停用燃煤设施,累计关停240台燃煤锅炉,同比削减煤炭消费总量8万吨,保质保量完成年度削减目标;大力推进光伏装机并网,全年实现并网36.9兆瓦,完成全年目标任务的123%。立足滨江化工园区,运用专业化团队、现代科技,通过设备端、排放口、厂界、区界空间分层整治,春江镇超额完成了减化目标任务,新桥镇实现了“无化镇”,罗溪镇创新工作机制,对关闭、转型的化工企业给予30%的配套奖励;高新区自主开发了“智慧安监”一体化云系统,实现危险化学品企业全覆盖。关停化工生产企业40家,完成年度目标任务的133%,化工生产企业入园率提高至50.4%。
推动传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“强筋壮骨”,从源头上解决生态保护和经济发展之间的矛盾,高新区积极整合空间资源,大力推进区域协调发展,探索建立小型产业园区;在支持高科技企业发展时,加强甄别,规范管理;对过去污染严重的传统产业,进行广泛的产业发展调研,做到疏堵结合、精准监管。
迈向高质量发展,不仅要把握好协调这一内生特点,还要走好开放这条必由之路。“共抓大保护、不搞大开发”,长江生态环境的修复,吸引了大批外来投资。仅2017年,全区累计引进总投资超1000万美元或1亿元的优质项目达88个,为区域产业结构的调整,打造跨江融合、扬子江城市群门户枢纽、“智造高地”奠定了基础。
从“工业重镇”到“智造名城”,生态保护和产业发展“齐头并进”,以生态文明建设的实际成果造福于民、取信于民,让高新区的生态真正美起来,让70万高新区人民感受到更多的生态获得感和幸福感。透过这样一份路线图,一个阳光美丽的“绿色新北”让人充满期待。
挂图作战 凝聚合力
构建“环保+”执法格局
“巧干能捕雄狮,蛮干难捉蟋蟀。”在常州高新区“263”办公室,进门即可见墙上张贴着“一图”“一表”。
“图”是一张工程图,上千个重要点位信息在图上清晰可见。红色实线圈出了生态红线区域,红色虚线划出了禁燃区范围,不同色块明确了禁止养殖区、适度养殖区、限制养殖区、水质综合整治范围、空气监测重点区域等。各类图例分门别类地标注出家禽粪便利用示范点、5个水质考核断面、2个空气自动监测站,179家化工企业,以及燃煤企业、热电厂等。
“表”是一张重点工程项目进度表。去年常州高新区实施了75项重点工程,总投资达46.5亿元,涵盖结构调整、治污减排、生态保护、执法监管等重点领域。其中最重头的当数“1357”长江生态保护工程,打造10家花园式化工厂、建设300亩公益绿地、5公里沿江生态湿地廊道、7条通江生态水廊道。
“这是4月底刚刚更新出来的,蓝色区域代表着已完成任务,绿色区域代表有序推进,黄色、红色区域是还未完成的、亟需重点关注的工作。”常州高新区“263”办专职副主任朱克介绍。我们注意到,进度图表上明确了目标要求和时间节点,其中大部分是蓝色、绿色区域,黄色和红色只占一小部分。
制表上墙,挂图作战,实时、全盘掌握和跟进各项工程进度,区“263”办公室如同神经中枢,每天负责搜集、反馈、指挥、协调、交办、上报等工作,通过督查考核,及时动态调整工程进展信息,更好地推进各项工程项目。
目前,这“一图一表”的创新模式,已经在全市进行了推广。
苟日新,日日新,又日新。常州高新区不断创新执法方法,绽放“263”工作的出彩点。针对“蓝天保卫战”中的“硬骨头”沿河沙场、堆场整治,环保部门积极与城建、公安及政府等部门联动,结合现场污染情况专项分析,督促企业按要求对易产生扬尘的物料建立密闭料仓,拒不改正的,利用无人机、奥维地图等装备和技术精准取证;重大案件提早请法律顾问、法制办等单位全程参与讨论,确保案件程序合法、决定准确。
常州高新区率先在全市提出了“环保+”执法模式——“环保+法院”“环保+检察”“环保+公安”“环保+供电”联动执法,着力构建环境监管执法新格局。
在面对拒不执行行政处罚的“老赖”企业时,环保部门与供电部门采取了联合惩戒执法模式。在年初办理“上海某公司跨地非法倾倒废酸”案件中,第一时间启动环保、公安、检察院联动办案机制,采取线上资源共享、线下同步推进方式,“行政执法与刑事司法相衔接平台”建设取得实质性进展。
此外,常州高新区还率先在全市推行“重点企业(项目)第三方环保专项预查”;率先在全市成立案件审查委员会,全面推行环境违法案件主办人制度;率先在全市修订《常州市新北区公众举报环境违法行为奖励办法》,全面开启全民参与环保新模式;在全省率先推出扬尘排污收费第三方单位现场核查工作机制……
以奋斗对接时代,时代必报以馈赠。今年第一季度,常州高新区共立案查处环境违法案件105件、下发行政处罚决定104件、处罚金额667万元,同比分别增长54.4%、116%和136%,启动按日计罚1件、实施停产限产1件、查封扣押1件、移送司法2件,法院强制执行1件,人均办案量和办案总数均居常州市第一。
去年,在常州市“263”办督查全市各板块时,常州高新区7个镇、3个街道均位列全市前茅,获得市“263”办通报表扬。年度考核中,高新区综合考核位列全市第一,考评结果为优秀,组织推进、治理区域水环境、治理黑臭水体等多个专项均位列全市第一。
承载着来之不易的荣誉和光环,环保人从未懈怠止步,他们对标先进,认识差距,把荣光化为持久的激情和动力,正在以激情与责任续写“天蓝水净、低碳清洁、和谐宜居、创新引领”的生态文明建设的史诗。
实时监管 四责联审
“三个当天”解群众之难
“263”专项行动目标任务的推动和落实,离不开掷地有声、匠心独具的体制机制保障。
“一区一网”实现资源整合,减少煤炭总量;“四个一批”提升化工园区,即通过“关停一批、转移一批、升级一批、重组一批”专项行动,强势推进落后产能淘汰工作;“一河一策”推进区域水环境治理;“两个率先”整治畜禽养殖污染,即率先实施畜禽粪污无害化处理,率先出台《畜禽养殖环境长效管理工作考核办法》,全区关闭拆除812户畜禽养殖场,保留的18户规模畜禽养殖场均通过粪污标准化治理工程验收,实现“四年任务一年完成”。西夏墅镇华发养殖场在常州市率先实施畜禽粪污无害化处理,实现首个“零”排放。
在新桥镇藻江河西支河道整治现场,几位市民正在河边垂钓。去年,新桥镇把藻江河西支作为试点,对雨污管网排查纠错,同时以生态治理的技术手段成功净化水体。薛家镇通过外源截污、生态软围隔截污、底泥改良、生态浮岛等手段,促使凤凰河水质稳定达标,成为去年常州市唯一成功申报中央储备库的水污染防治项目。水清、岸绿、美景,和谐的生态环境,使新桥镇、薛家镇成为常州市首批通过江苏省生态文明建设示范镇验收的乡镇。目前,全区195条河道全面落实“河长制”。
常州高新区创新督查考核模式,将“263”专项行动年度目标完成情况纳入全区综合考核体系,对“263”专项行动年度目标任务实施“一票否决”制,对于年内未完成年度目标任务的,取消评先创优资格,并启动追责机制。
2017年12月,依据《江苏省党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,常州高新区出台了《党政领导干部“四责联审”办法(试行)》。从今年开始,生态文明建设责任正式纳入新北区党政领导干部“四责联审”范畴,同时,在任期经济责任审计同步增加对自然资源资产审计的内容,形成了“四责联审”体系。区委组织部、区编办、区环保局、区审计局同步联动实施党政领导干部选人用人责任审查、机构编制责任审核、任期经济责任审计和生态文明建设责任审评,并形成综合报告。其结果作为联审对象及其任职单位(部门)工作实绩考核、干部选拔任用、机构编制调整、评优奖励和实施责任追究的重要依据。
压实责任,让履职方向更明晰。重点问题亲自部署,关键环节亲自过问,真正“扑下身子”抓环保,越来越多的党政“一把手”通过自己的行动,将理念和决心传递给了地方各级党委政府。
留白增绿 鲜氧生活
生态廊道串起城市绿肺
常州高新区北濒长江,拥有常州全部的长江岸线资源。该区坚持以实施“共抓大保护”专项行动为核心,牢固树立“一盘棋”思想,推进全域治理、全域保护,建设沿江生态家园,让百姓诗意地栖居。
从西新桥出发,沿着长江路驾车向北直行半个多小时,在春江镇千墩寺的对面就看到一大片密林。这是常州高新区新建的城市“绿肺”——新龙生态林的一小部分。从空中俯瞰,这片540公顷的生态林呈狭长的形状,东西绵延近10公里,相当于700多个足球场的面积。
你可能难以想象,眼前的野趣自然景观曾经是一些零散的村庄和河塘。政府统一规划后,村庄整体搬出,统一居住,腾出来的土地没有用来搞开发,而是以“林”为核心,打造城市绿肺,起到沿江生态保护的作用。这是“让森林走进城市,让城市拥抱森林”的一个生动样本。
这片生态林宛若一块“海绵”,从这里驱车只要一刻钟就能到达长江,每年夏天的黄梅季,雨量特别大的时候,它能储存吸收大量的雨水来防止长江的水位暴涨,大大减轻了城市防汛减灾的压力。
而在非汛期阶段,这块“大海绵”就是一个大公园。与其数着花期往返于各大公园,你不如走进新北的“万亩森林”。作为满足市民康体健身活动的多功能森林绿地,这里蕴藏了春天的所有色彩。整个公园处处呈现海绵技术的运用,让游人耳目一新,这无疑是一次最好的生态科普。
向往美好、渴求恬静,这是民心所向。党的十九大报告中特别强调,人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。与城市公园不同,新龙生态林作为人工森林更加突出生态、自然的主题。因此,生态林的建设过程中,虽然种植乔灌木树种多达1000余种,但大量选种了柳树、榉树、朴树、乌桕、玉兰等乡土树种,便于成活,易于养护,可大大节约建设和后期养护成本。这种近自然的组群方式,充分体现植物多样性,构建了和谐葱郁的植物群落,还原自然的生态系统。
“林水相依森林常州,长廊吐翠宜居毗陵。”森林城市创建中,因地制宜,师法自然是新北区创新建设模式的初心。不搞大树移植和“一夜成林”的运动式工程,而是从最初就确立了诗意栖居、绿色共享、人与自然和谐相处的价值取向。
“做好生态文明建设示范工作,要善于把现有的资源禀赋和特色优势叠加起来,精心谋划、充分利用,实现‘1+1大于2’的价值。”周斌在讲话中表示。围绕“协调、品质、生态、特色”环境四美建设目标,加快从生态绿城、森林城市向花园城市、山水城市、健康城市、幸福城市等多维度延伸,不断丰富生态绿城建设内涵,打造常州生态绿城建设的升级版。重点围绕长江、大运河、新孟河、德胜河、藻江河建设河道生态廊道,开展饮用水源地专项整治。
建设一批重点项目。全力推进新龙国际商务区、小黄山旅游度假区等重点功能区建设,同步加快三江口生态教育基地、新龙生态林二期、新孟河生态廊道、德胜河“六改三”、地铁一号线等重点工程建设,加快提升城市生态功能品质。要打造一批精品样板。重点围绕产业转型升级、特色小镇和美丽乡村建设,在长江生态安全带构建、无异味化工园区打造、黑臭水体整治、现代农业循环产业培育等方面,打造一批高质量发展的生态环境精品样板。
为加强对生态敏感点的保护,常州高新区去年以来对生态红线区域进行了严格的筛查和保护。全面调查区内6个生态红线现状,明确不符合红线管控要求的污染源清单,针对性地提出整改措施和生态提升方案。通过收集和调查长江湿地动植物物种丰富度、特有性等指标数据,评估区域生物多样性现状及存在问题,提出保护对策。开展饮用水源地达标专项整治,整治工作得到部、省肯定。其中,薛家镇利用雁荡河、中巷河已有条件设立沿线水利科普展示带和地方人文展示带。对凤凰河、雁荡河实施河道生态修复,对凤凰河有驳岸段采用生物浮床技术、无驳岸段优先建设生态驳岸湿地的方式,着力恢复河道生态。
环境治理是一个漫长的过程,不可能一蹴而就,污染物峰值从高点降到一半容易,但再降难度就加大了,类似于经济学上的盈利边际递减效应。生态环境是全社会共建共治共享的公共产品,需要每一位社会成员的参与。常州高新区各级领导干部和广大党员带头“少开一天车,少用一度电,节省一张纸,节约一滴水”,积极倡导、践行低碳工作、绿色生活。通过设生态公益广告、办生态专栏、播生态短片、推绿色消费方式等多种形式,引导广大人民群众积极参与,倡导绿色化生活方式,普及生态文明建设理念,让生态文明建设家喻户晓,成为全民共识,真正把建设生态文明示范区由政府行为变为公众行为。
以奋斗铺陈生命的绚烂,把个体命运与时代诉求相衔接——“绿色低碳”必将成为常州高新区全民参与、全民践行的新风尚! 万晨
