关系数亿乘客利益的“机票退改签”问题，一个多月来持续引发关注。6月5日，江苏省消保委发布约谈结果、并建议航空企业施行“机票退改签阶梯费率”，一时间再成热议话题（详见扬子晚报4月25日、5月3日、5月4日、5月5日、5月18日、6月6日报道）。“阶梯费率”是否可行？围绕着“机票退改签”还有哪些问题待解？6月7日，国内知名电商智库——电子商务研究中心组织有关法律、行业专家点评、解读与建议，扬子晚报记者就相关问题马上再访省消保委人士。扬子晚报记者 马燕
“退改签阶梯费率”可行吗？
电子商务研究中心法律权益部助理分析师贾路路认为，阶梯性费率是一种合理的风险分配机制，江苏消保委提出的建议有合理性。目前铁路系统正在实行的就是退改签梯度费率，航空系统为什么不行？从法律类比推理的角度讲，航空系统不能够与铁路系统一样实行梯度费率，就要证明其自身的退改签机制与铁路系统的有着根本性不同的属性。
另外，早在1996年版的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》就有梯度性费率的规定，但在2004年修法时被删除，这是一种立法上的倒退。
电子商务研究中心特约研究员、北京志霖律师事务所律师赵占领认为，目前的问题主要是：第一，“机票退改签阶梯费率”只是江苏省消保委的建议，不具有强制约束力；第二，因没有直接的法律规定，即使各家航空公司各自制定阶梯费率，恐怕标准也不统一，甚至相差很大。技术上应该不存在什么难度。
江苏省消保委投诉部主任张昊舒接受扬子晚报记者采访时表示：“阶梯费率”确实只是建议，不具有强制约束力。但江苏省消保委将具函中国民用航空局，优化现有的售票系统，尽力推进“阶梯费率”早日实现。
治理乱象是否要公益诉讼？
电子商务研究中心特约研究员、河北省社科院刘勇博士认为，治理机票“退改签”乱象不能止于约谈。消协组织作为消费者利益的代言人，可以就机票“退改签”问题向法院提起公益诉讼。中国民用航空局应通过广泛征求意见，深入调查研究，制定合理的机票“退改签”收费指导意见，并加强事中事后监管，对违法违规行为及时进行惩戒。
江苏省消保委投诉部主任张昊舒介绍，公益诉讼是维护消费者权益的方式之一。而这次航企都如约前来约谈，并且多数表示将把建议带回公司，认真研究，按期回复。航企和主管部门既然在推进协调，相信会取得满意的结果。
高价退改签费率如何破解？
电子商务研究中心特约研究员、北京志霖律师事务所律师赵占领认为，根本原因在于，机票退改签费用实行的是市场定价机制，缺乏相关规范及监管，导致航空公司或机票代理商为了自身利益，各自制定不同的收费标准，甚至有的机票代理商主要靠高额的退改签费用获利。这也说明，机票退改签的费用问题，不能完全靠市场来解决。
电子商务研究中心特约研究员、上海亿达律师事务所律师董毅智认为，根本原因在于航空业本身发展的困境，处于行业周期下行阶段，仓位管理是航空业可控成本的重要核心点，因此在控成本上，会产生种种高额退改签现象。
