中国江苏网讯 省司法厅提供的数据显示，江苏125万低收入人口中，近26万人有法律服务需求。作为我省提出的扶贫新思路，“法律扶贫”大有可为。
贫困地区法律服务资源稀缺
今年1月起，省司法厅派出调查组七下泗洪，在曹庙乡朱家岗村开展试点。“我们对朱家岗村未脱贫的73户进行排查，发现15户有明确的法律需求，约占21%。”调查组成员、省司法厅工作人员明磊说。按21%的比例测算，125万低收入人口中，有法律服务需求的近26万人。而去年，全省法律援助办案总量只有8.1万件。
现有的法律服务力量能否保障需求？以朱家岗村所在的泗洪县为例，该县现有9家律所、50多名律师，80多名法律服务工作者，持证公证员仅2人。布点全县23个乡镇的司法所，一般2人维持运转，服务力量捉襟见肘。
泗洪县司法局一位工作人员告诉记者，今年3月，他在双沟镇走访刘符套村、西岗村低收入农户11户，发现一个共性问题——即使家里发生变故，也没人主动寻求法律帮助。
“一些经济薄弱村成为法律纠纷的重灾区。”省扶贫办扶贫开发处处长蒋灵说，不少经济薄弱村的低收入农户本身就是弱势群体，碰到涉法问题，要么不知道如何解决、找哪个部门解决；要么没有经济能力解决，只好忍气吞声，极个别的甚至走向极端。
给扶贫项目做“法律体检”
泗洪县司法局副局长杜云飞告诉记者，大部分低收入户法律问题主要涉及追讨薪资、工伤事故、医疗事故、伤害赔偿、交通事故等9个方面，涉及的钱款不多，但普遍存在历时长、难解决的问题。“一个小变故处理不好，就可能令他们的生活雪上加霜。”
朱家岗村村民孙迺中多年前曾在泗洪县城打工，老板拖欠2000元工资至今未付。“我没有工资条做证据，没办法协商解决，只能认栽。”
调查组针对全村法律需求，成立法律援助、人民调解专项小组，实施“一户一案”“一案一策”。调查组通过固定证据，向老板说清欠薪的法律后果。最终，老板写下欠条，承诺6月30日前还款。
通过“定制式维权”，朱辉解决了只有一张欠条和欠款人电话的讨薪问题；89岁的周元之获得“迟到”的赡养费；丧失劳动能力的周久林老人拿到8500元土地年租金……朱家岗村一批贫困家庭的“老大难”问题得到解决，涉及金额2.3万元。
产业项目是造血的根本，在一些贫困地区，扶贫项目出现未依法依规经营导致贫困群众获利不多。江苏博事达律师事务所用时3个月，对朱家岗村脱水蔬菜加工、肉牛养殖等4个“十三五”扶贫开发项目“法律体检”，对立项申报、事中运营、收益分配等一一排查，发现有的项目用地和资金管理存在问题，有的项目投产运行后无收益或收益率低。“我们梳理出36项法律风险，一些项目前景令人担忧。”律师任瑞平说，如果扶贫项目监管缺失、带病运行，其造血功能将很难落实，项目也难以持续下去。
泗洪35个省定经济薄弱村扶贫开发项目接受“法律体检”，筛查出法律风险159项。
朱家岗村村支书戴周龙感叹说，“这次‘法律体检’给我们好好上了一课。”扶贫项目要正常造血，必须依法办事，跟着市场走，由能人来管。
省司法厅、江苏博事达律师事务所、曹庙乡政府、朱家岗村村民委员会签订“四方协议”，律所为扶贫产业项目提供常年法律顾问服务，落实1名执业律师担任村法律顾问，定期驻村服务。
法律服务要形成常态化融合
朱家岗村的试点取得较好效果，探索出“需求排摸—定制维权—扶持产业—提升能力”新模式，为精准扶贫撑起“法治屏障”。然而，与每一位低收入人口面对面，把每一个法律诉求一抓到底，“绣花”之功如何对全省脱贫事业起到持之以恒的作用？
“个案处理能最大程度为老百姓争取现实利益，让他们学会如何用法。”杜云飞认为，法律扶贫的稳步推进，就是要提升群众法制意识，提高经济薄弱地区依法治理水平。
省司法厅厅长柳玉祥说，法律扶贫要“输血”“造血”相结合，组织法律服务队深入帮扶地区开展服务，扶持村司法行政服务站建设，落实“一村一法律顾问”制度，充分整合律师、人民调解、基层法律服务工作者等资源，形成法律服务力量的常态化融合。
今年起，我省将推动律师资源流向经济薄弱地区。苏南、苏中88家律所和12个重点帮扶县（区），以及律师资源不足50人县（区）的104家律所一对一结对帮扶，100名律师志愿者将赴重点帮扶区开展为期3个月的帮扶。目前，互联网律所已入驻泗洪县，村民有法律问题，只要网上发起咨询申请，与泗洪结对的苏州市相城区、常熟市的12名律师会第一时间免费解答。年内，苏北12个重点帮扶县区力争实现互联网律所全覆盖。
记者 倪方方
