江苏省司法行政机关公务员法律服务人员向宪法宣誓(资料图）。 张全连 宋 峤摄
省司法厅最新数据显示，截至5月底，全省有1027家党政机关、人民团体建立公职律师制度，1419名公务员经审核获准担任公职律师。我省公职律师队伍初具规模，走在全国前列。
身份转变，依法行政添支撑
6月12日，盐城市质量技术监督局公职律师李龙梅正忙着草拟《关于印发盐城市质量提升行动工作方案》，为当地供给侧结构性改革提供法律建议。这是她身份转变后承担的第一项高规格工作。今年1月，李龙梅成功申报公职律师，拥有了公务员和律师双重身份， “会更多地从法律角度思考行政行为的合法性，履职上也更具认同感”。
“行政机关要依法行政，法律意识不断增强，每个单位至少需要1-2名法律人才。”省律协副秘书长蔡玲说，江苏去年起在公务员中选聘公职律师，为党政机关提供法律咨询，从事法律、法规的起草以及合法性审查，目前他们在辅助决策、规范立法、依法办案、调处争议等方面发挥着越来越重要的作用。
身份转变，带来思维的转变和话语权的扩大。“机关里中层给核心领导层提法律建议，这在以前不多。”盐城市工商局行政许可处处长朱军华说，自从担任公职律师后，他经常参加局长办公会、党组会议。最近的一次党组会上讨论盐城某健身房老板套钱“跑路”事件，他直言指出监管缺位。“公职律师对行政决策有一定话语权的同时，地位也应相对超脱。”
公职律师也发挥社会作用。常州市司法局局长、公职律师张加林受市法律援助中心指派，两度为涉嫌抢劫、盗窃的崔某某辩护。崔某某在共同犯罪中属从犯，法院最终判决“执行死刑，缓期两年”。
4月出台的《江苏省行政应诉办法》中，明确“行政诉讼代理人中，至少有1名是被诉行政行为的承办人或者是熟悉相关业务的工作人员”。这意味着，行政机关必须配备熟悉法律实务、懂业务的双重人才。
人才储备不足，浅层面执业居多
当前，尽管公职律师制度已普遍建立，推进中仍面临一些问题和难点。一方面，公职律师人才资源缺乏，队伍规模有待扩大；另一方面，管理不明确、相关待遇模糊等，也制约着公职律师的进一步发展。
人才储备不足且分布不均，这一问题日益凸显。以常州为例，该市有市级党政机关76家，目前30家建立公职律师制度，覆盖率为39.4%，公职律师52人，无法保证每个单位有1名公职律师。公职律师主要分布在市区政府法制办、司法局和市行政机关的执法岗位，不少单位没有符合申报条件的人员。这一情形或将成为公职律师制度全面运行的掣肘。
公职律师参与所在单位法律事务，目前还停留在较浅层面。省司法厅相关部门负责人说，这突出表现在“两多两少”：公职律师参与行政诉讼、复议、政府信息公开等具体法律事务多，为重大决策、重大事项提供的法律意见少；对公职律师履行岗位职责提出的要求多，对不按规定听取公职律师法律意见、导致重大损失的行为依法依规追究责任的少。
不少单位做重大决策时还需依靠社会律师。一些较大规模的律师事务所与政府签订协议，承担着政府法律咨询的业务。公职律师虽已取得法律职业资格证书，但很多人缺乏办案经验，个别公职律师甚至从未办理过案件，导致一些政府部门仍需依靠外聘的法律顾问。李龙梅告诉记者，不少公职律师在民商事、重大决策等方面还缺乏实践经验。
同时，在公职律师经费支持、鼓励激励、配套保障等方面，也尚未形成统一规范的制度体系。业内人士透露，公职律师有律师执业资格，作为公职律师的工龄到社会上可以直接算成执业经历，很容易“跳槽”转做社会律师。如果不能在制度上为公职律师提供一个稳定、合理、有发展前途的平台，现有公职律师队伍都很难维持。“相对社会律师执业动辄百万的年薪，公职律师办案无明确的专项补贴，因而履职动力不足的现象不同程度存在。”
呼吁立法，为履职提供制度支撑
拥有双重身份，公职律师们如何让角色转变得更加顺畅、履职更有效力？
“要为公职律师履职提供强有力的制度支撑。”司法厅相关部门负责人建议，推动修改《律师法》，以法律形式明确公职律师法律地位及权利义务。健全配套法规、规章和行业规范，推动出台《公职律师管理办法》，依法保障其执业权利，强化监督管理，更好地发挥公职律师在全面依法行政中的重要作用。
针对如今不少党政机关内用公职律师、外聘法律顾问的情况，常州市工商局公职律师办公室主任徐永红认为，一段时间内，双方配合可取长补短。比如在工商行政领域，我国有80%的法律、规章、司法解释涉及，专业性很强，公职律师对本系统法律掌握得更透；而法律顾问基于超脱的地位以及风险忧患意识，善于列出一项重大行政行为的法律风险与社会风险，有利于相关方面决策，同时他们的诉讼技巧相对丰富。
充实的法律人才是公职律师的活水之源。“建议扩大公职律师申报范围，让更多人才发挥作用。”宿迁某区司法局有关人士介绍，当地区、乡镇两级有65家党政机关，仅16人申报成为公职律师。摸底中发现，几家事业单位有20多人具备执业资格，如果扩大申报范围更有利于择优录取。增加各单位法律人才招录名额，通过公务员统一招考或遴选扩充党政机关法治人才队伍，完善律师队伍结构，更好地满足日益多样化、多层次、多领域的法律服务需求。
张加林建议，对公职律师进行入职培训，经培训合格后颁发律师工作证，或者与律师实习培训一起，进行新入职培训和考核。规定每名公职律师每年必须承担一定的案件办理量，以积累办案经验，提高办案实战水平。 本报记者 倪方方
