国务院办公厅近日印发通报，对2017年落实推进有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方予以督查激励。由于在财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作上完成情况较好，江苏省和南京市分别受到了表彰和激励。
我市是如何“管好”和“用活”钱袋子，服务经济发展保障民生的？能在全国脱颖而出，有什么“秘笈”？
如何把钱“用在刀刃上？”建项目库分类管理
仙新路过江通道经过前期工程可行性研究，确定2019年将开工建设，被列为A类重点项目，优先安排建设资金，确保其顺利开工……昨天，记者在市财政局的“政府投资建设项目库”里，看到了这样一份“ABC分类管理”标准。
A类是明年必做的项目，包括续建项目，以及今年完成规划、可行性研究批复前期工作，明确资金平衡方案的新增项目，财政预算资金优先保障；B类是已经实质性开展项目可行性研究，明年争取开工的新增项目，根据财力可能适度安排；C类是前期规划研究的储备项目，预算统筹安排前期工作经费，最大程度发挥财政资金使用效益。
每年“要钱”的项目那么多，如何“用在刀刃上？”据介绍，目前所有列入预算的项目都要纳入财政项目库管理，从政策导向型、业务关联性、成本经济型、需求合理性等方面提出项目安排的充分依据。
市财政部门会同发改委等立项部门，按照项目成熟度和必要性进行ABC分类、滚动管理，成熟可行项目依次向前递进，形成良性循环。
晒账本越来越细，“三公”经费连年下降
“办公费45.47万元，印刷费10.9万元，差旅费52.5万元，公务用车运行维护费26.72万元……”这是市旅游委在官网上晒出的2018年度一般公共预算基本支出预算，十分细致详尽。在一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算表里，记者看到，公务接待费预算支出51.32万元，比上年减少0.56万元；会议费预算支出48.26万元，比上年减少25.76万元；培训费预算支出55万元，比上年减少32.92万元。
目前，除涉密部门外，市级102家部门全面公开了预决算，便于公众查阅与监督。“原本收入和支出是‘一本账’，自打2015年要求部门‘晒账本’以来，这几年公开账本的范围越来越广，支出事项越来越细。就拿公开采购预算这一项来说，细到采购多少台计算机、打印机，都要求事先做好测算。”市财政局相关负责人说。
公开账本，使得“钱袋子”更透明了。在厉行节约的要求下，各部门进一步控制和压缩开支，近年来，全市“三公”经费、会议费、培训费支出总额持续下降，2015年—2017年降幅分别达到13.2%、10.8%和3.4%。
预算支出迟迟没见动静？全部收回
年初预算安排的钱，如果迟迟没见到动静怎么办？市财政局制定了严格的“进度考核”，执行滞后的项目，不仅全部收回当年预算，还要按一定比例扣减下一年度预算。
“比如某场馆改造项目，因为施工方案调整，到了当年10月份仍未实施，当年就收回预算资金8000多万元。”市财政局相关负责人说，他们制定了《南京市财政资金预算管理综合考核结果运用管理办法》，2017年收回专项资金2亿元，压减2018年专项资金预算0.5亿元、部门预算0.8亿元。通过狠抓执行考核，去年全市支出均衡性显著提升，到11月份时高达90.4%，较上年提高了16.1个百分点。
为了用好“钱袋子”，市财政局还创新绩效管理办法，将所有专项资金全部纳入绩效目标评价管理，每年选取部分项目由财政牵头开展绩效重点评价，实施绩效政策评价，分析社会经济效益及投入产出效率。对评价结果反映明显低于或偏离预期绩效目标的，收回预算资金或调整预算安排；对评价结果反映绩效目标已经完成，或因形势变化不再具备实施条件的项目及时终止。
本报通讯员 吴玥
本报记者 李子俊
