建成之初的金陵饭店。姚克慎摄
现在的金陵饭店。新华报业视觉中心记者 万程鹏摄
1983年5月建成的南京金陵饭店，以110.4米的高度摘得当时“内地第一高楼”称号。它也是改革开放后，中国打破封闭、展开中外合作的一个典范，标签意义鲜明。
走过40年波澜壮阔的改革开放历程，高楼大厦已不是衡量城市现代化的主要指标，但以金陵饭店为原点，沿着时间的纵轴，却可探寻一座城市建设与发展的深刻变迁。
“内地第一高楼”
刷新城市形象
“改革开放当年，入境旅游的国外游客骤增，达1200多万人次，比1977年的312万人次多了几倍。国外游客剧增导致饭店、宾馆供不应求。1978年12月，国务院研究批准立项建设6家旅游饭店，包括北京建国饭店、长城饭店、广州白天鹅宾馆、上海华亭宾馆、虹桥宾馆和南京金陵饭店。”南京大学商学院教授成志明在他的一本专著里如是描述。
1979年8月4日，国旅南京分社与新加坡华商陶欣伯签订建设金陵饭店合同，选址新街口，谓之“中心开花”。
金陵饭店由香港巴马丹拿设计事务所设计，杨廷宝、刘树勋、童隽等我国建筑界大师也付出不少心血。整体设计方案经过6次经济效果的分析对比，最终敲定，建37层高楼。而当时，南京最高的丁山宾馆，也不过8层。
南京3个月内拆除16986平方米旧城建筑。负责金陵饭店施工的南京市第一建筑公司因为缺乏高楼建设经验，最初建一层需21天，后来技术不断优化，工期缩短至9天、7天、5天。
成志明陈述细节：金陵饭店37层楼的静重压力为5.5万吨，在1100多平方米的面积内，工人们打下脚盆大小的混凝土桩314根，地基上浇筑两米多厚的混凝土。建成后测试发现，楼面102米标高垂直偏差最大才3.1毫米，相当于半颗米粒，是允许偏差25毫米的1/8。
1981年10月21日，金陵饭店封顶；12月29日央视报道时将它与葛洲坝水利工程、宝钢一期工程等并列为1981年国民经济建设成就之一。
金陵饭店开创多项国内“第一”：第一高楼、第一座高层旋转餐厅、第一个屋顶直升飞机停机坪、第一座12层室内大型停车库、第一家由中国人自己经营管理的国际一流水准的旅游饭店……
1983年10月4日，金陵饭店正式开业，似一朵流光溢彩的花，盛开在新街口。人们争相前来“观光”，璇宫门票3元一张，提前一周售票，一天4场，场场爆满。
2013年10月，金陵饭店建成30年后，二期工程——亚太商务楼竣工。这幢仍由巴马丹拿国际公司担纲设计的242米高楼，既有传承，又有创新，集酒店、智能写字楼、大型会展和精品商业设施于一体，吸引一批世界500强企业和大型跨国企业入驻，楼宇经济风生水起，不断增强新街口商圈的带动辐射力和总部经济实力。
出城墙拥长江
颜值更高内涵更深
金陵饭店建筑的迭代升级，成为改革开放以来南京提升城市建设品质、经济增效提速的生动缩影。
南京市规划局局长叶斌，从事南京城市规划设计管理超过30年。在他眼里，这40年描摹的城市蓝图，都与改革开放以来社会主义市场经济体制的发展和深化同步，顺应城市发展的内在要求。“南京市规划局1978年成立，也是改革开放的产物，我们的发展紧贴改革开放的脉搏。”
改革开放之初，百废待兴。南京制定《南京城市总体规划（1980-2000年）》，优化工业布局，着重解决城市住宅困难和基础设施历史欠账。这一时期城市建设基本局限在城墙范围内，以速度和效率“补课”。金陵饭店之后，南京建起全省第一座城市道路立交——中央门立交，以及当时全省规模最大、配套齐全的新型住宅区——南湖新村。
上世纪90年代中后期开始，针对人口和产业过分集中于老城的状况，南京提出“老城做减法、新区做加法”的发展策略。2001版城市总规形成“一疏散三集中（疏散老城人口和功能，人口向新区集中、高校向大学城集中、工业向开发区集中）、一城三区（河西新城区，东山、仙林、江北三个新市区）”的城市空间发展战略。
以北极阁爆破拆除居民楼和外秦淮河综合整治为标志，南京拉开 “显山、露水、见城、滨江”的城市更新大幕，从聚焦秦淮河到放眼扬子江，格局更大、发展更优。2015年国务院批复成立江北新区，标志南京从“跨江发展”走向“拥江发展”。
“南京城市建设已从较为粗放的外延扩展转变为精致的内涵发展。”南京市规划局总规划师何流说，通过统筹城市历史人文、环境风貌、地区特色、产业、社会发展、建筑功能和形态等因素，南京完成200多项城市设计，覆盖面积约584平方公里，中观和微观层面愈加精细和精致。
适时转换城市发展动能，南京的角色定位步步抬升。从1981版城市总体规划中的“江苏的政治、经济、文化中心”，到1991版与2001版城市总体规划中的“长江下游重要的中心城市”，再到2011版城市总体规划中的“东部地区重要的中心城市”，2017年新一轮城市总体规划则顺应“国家中心城市”的全新定位，肩负起更高的使命担当。
坚守与“留白”
更添厚度与温度
作为全国首批城市开发边界划定试点城市，南京严控城镇建设行为，将集中的城镇空间面积限定在市域总面积的30%以内，划定城市生态控制线与城市绿线，锚固城市生态骨架。同时建立规划留白机制，建立开发利用负面清单。土地开发也从以增量为主转向更关注土地使用绩效和功能转型，存量改造、低效挖潜和乡村减量力度逐步加大。
有2500年建城史的南京是首批国家历史文化名城。在平衡历史文化保护和快速的现代化发展这一对矛盾中，南京迈过被动保护的坎，走出主动保护的特色路径。
1984年10月编制完成的《南京历史文化名城保护规划方案》，在国内率先提出历史文化名城的保护要形成完整体系。对近现代重要建筑的规划保护，逐步摸索出“找出来、保下来、亮起来、用起来、串起来”的做法。保护不限于城墙和文保单位，还扩大到民国建筑、工业遗产、传统村落和非物质遗产。以沿江、沿明城墙、环玄武湖、环紫金山等为带型区域，老城南、颐和路公馆区、幕燕风光带等为片区的高品质魅力空间体系逐渐成形。
眼下，南京又以“人文绿都、美丽古都”战略为引领，提出保护“襟江带湖、山水相依、龙蟠虎踞”的古都山水形胜、加强历代都城格局的挖掘和保护展示、重点保护老城等“升级版”思路。
漫步南京城，不时可感触“山、水、城、林”的风貌特色，“绿、文、城、人”特色要素有机互动交叠，好一幅“江南山水韵、古都文化魂、国际现代貌、活力宜居城”的画卷！
叶斌体会深切，这些年南京更关注城市特色和品质，关注人的感受和社会需求，“规划技术指标的选取更有体感和温度”。
在寸土寸金的老城见缝添“绿”，设定“出行300米、步行5分钟的绿地可达性达到95%以上”目标，“开门见绿、推窗见绿”渐成居民生活的一部分；建慢行系统缓解人车矛盾……接下来，南京将把住房、交通、环境、公共服务等作为城市总体规划的重要内容和核心指标，提高城市承载力、宜居性和包容性。
公共服务配套向农村延伸，2015年南京出台覆盖全域的城乡公共设施配套标准，未来南京的乡村还将构建“新市镇—一级社区—二级社区”三级公共设施配套体系。
“舒筋活血”
地下“长”出“新城”
南京城市能级的提升，离不开日益完善的城市综合交通体系的支撑。40年间，水、陆、空交通谋略酣畅大气——
发展江海、江河、水陆、水铁联运，长江黄金水道和国内第一内河大港的优势得以彰显，形成国际性、多功能、江海联运、海运直达的国家级沿海主枢纽港。
上世纪90年代中期建设的禄口机场，是我国东部重要的干线机场、江苏唯一的千万级机场，已逐步成为现代化国际机场。
构建陆港、空港、海港和信息港等“四港合一”的枢纽都市，构建高速铁路、城际铁路、轨道交通、路面公交等一体化、高效率、高品质的公交都市和高机动性与高可达性的畅达都市，“畅达、绿色、和谐”的南京立体可触。
在城市内部，从“经三纬八”主要干道网到“井字三环、轴向放射、组团快联”高快速路和“经六纬十”主干路，再到“小街区、密路网”，道路路网里程、密度也不断提高。
地上与地下空间的勾连纵横也写下精彩篇章。
南京地铁建设有限责任公司副总工程师黎庆，见证并参与南京轨道交通从无到有、从 “十字”形骨架到“网格”，再到“网格+放射”的演变历程。
南京上世纪80年代初即筹备轨道交通建设，率先在我国二线城市中构建大规模轨道交通网络。黎庆给出数据：从2005年地铁1号线开通以来，至今已开通10条线路，总规模378公里，车站174座，居全国第四位。
南京地铁1号线是城市南北向的主要客流走廊，开通初期客流达15万人次/天。2010年5月28日，地铁1号线南延线、地铁2号线一期及2号线东延三线齐开，进入“十字”交叉准网格运营时代。
进入“十三五”，南京先后开通衔接安徽和县、高淳、溧水线路，并筹划至镇江句容、扬州的都市圈城际线路。去年，4号线、S3宁和线、S9宁高线开通运营；今年5月，S7宁溧线开通运营。
南京成为国内首个区区通地铁的城市，轨道客运量占城市公交客运量55%以上，中心城区拥堵逐步缓解，城市格局进一步优化。地铁累计完成投资1500多亿元，据测算，拉动GDP约4000亿元，综合贡献率超过9000亿元。
40年精心规划和建设，为南京赢得更高城市综合运行效率。这折射出改革开放这一时代大背景下，国家所取得的巨大进步。
本报记者 徐冠英 汪晓霞
