“这月流量估计是又超了！”南京市民陈琳说，这已经是除充值基础话费外第四次充值话费了，尽管每次充的都不多，就二三十块钱，但是一到月底看充值记录也着实会被吓一跳。
“不限量”广告截图
不光陈琳，很多人都曾向新华经济分析师反映，即使购买了“无限流量卡”，流量仍然不够用。
“本以为无限流量卡能彻底拯救像我这样的流量月光族，可是万万没想到竟是一个坑接着一个坑。”
大学生刘东说，我办的是198元的“冰淇淋套餐”，价格昂贵不说，15GB流量对于我们年轻人看电影、看直播的需求来说根本不够用，达量限速导致的卡顿也严重影响了使用体验，想换回原有套餐却被告知无法更换。
新华经济分析师梳理发现，广告赫然宣称“全国任用，流量不限”，实则流量超过15GB、20GB、40GB（不同价位套餐）视频卡顿，超过80GB、100GB不能上网……在全国已引起不少纠纷。
6月7日，针对基础电信企业“不限量”夸大广告宣传问题，工业和信息化部相关司局召开会议，明确提出有关自查整改要求。
深圳市消费者委员会在收到多起关于三大运营商“不限量套餐”限速的投诉后调查发现，三大运营商的“不限量套餐”都有限制性条款，且在官网首页大图宣传中对超出流量后限速等限制只字不提，或者在资费详情部分使用极小字标注，极易被人忽略。深圳市消委会认为这种行为存在“误导性遗漏”嫌疑，会持续跟进监督。
8月2日，湖南省工商局召开通信运营商发布违法广告行政约谈会，认定“流量不限量”广告为虚假广告，并向三大运营商下发“责令停止发布违法广告通知书”。
流量超出部分收费高昂
江苏苏博律师事务所律师时良珈认为，对于一些限制性的条款应该以显著的方式提醒消费者注意，否则极有可能侵犯消费者的知情权。
“有些客户并不是到营业厅人工办理，而是在通过网络办理，如果不注意仔细阅读条款，就很有可能会忽略这一点。”
面对公众的质疑，三大运营商的自查整改又是否落实到位了呢？
8月22日，新华经济分析师查阅三家官网发现，中国电信官网首页仍有“天翼不限量套餐”和“天天不限量套餐”两种流量套餐，详情页面显示“当月累计流量达20GB或40GB后，上网速率降至1M不再收费”，字号大小也与“不限量”字号相同；
中国移动则在“任我用全国不限量套餐”封面图中直接标示出“不限流量，达量限速”；
而中国联通“冰激凌”套餐封面推荐页却仍未有任何“达量限速”等字眼，只有在其购买页中部才提示有限速说明，不仔细看也许就真的点击“立即购买”了，难怪有网友戏谑：“不限量字很大，限速很难找”。
流量加油包价格
“不限量”涉嫌虚假广告不合法，那么限速又是否合理？
新华经济分析师了解到，早在2G时代，中国移动就推出了不限量流量套餐。2003年，中国移动陆续在部分省市推出WAP包月套餐，每月流量不限，价格为10元到20元不等。
2006年6月，中国移动下线WAP套餐，新用户不能申请，原有用户不受影响。2009年，中国3G元年，移动网络升级，承诺只需更换一台3G手机就能平滑过度，继续以最多20元每月的话费享受不限量的3G流量。
然而，2012年5月2日，北京移动突然宣布，所有北京神州行和动感地带包月套餐用户必须恢复到2005年的网速，并限速限量。
2013年10月，保留该套餐到最后的江苏省也开始全面停止该业务，这就意味着真正意义上的不限量流量套餐时代就此终结，256万无限流量套餐用户也在网速限速、流量封顶、私改套餐等强势策略下归于沉寂。
到了4G时代，到底能不能满足广大消费者手机流量不限量？
中国电信江苏客服向新华经济分析师表示，之所以要限速，主要是由于手机信道资源都是共享的，每个基站在一个时段内服务用户的数量是有限的，限速可以避免个别用户过度使用网络造成网络拥塞甚至瘫痪，保障用户公平使用网络。从实际情况看，这个设置对绝大多数用户使用流量也是没有影响的。
事实上，自2017年2月14日，中国联通推出包含398元和198元两档“冰淇淋”套餐后，各类伪“不限量”套餐纷纷问世。
同年7月12日，中国联通联合腾讯在应用宝正式上线腾讯大王卡购买入口，次年3月1日，腾讯王卡所有套餐均永久升级为全国流量，值得注意的是腾讯网卡的“不限量套餐”仅对诸如微信、QQ、熊猫直播等部分APP免流，并且设置了每月40GB的流量封顶值，在腾讯系各应用内使用超过40GB流量会被关闭上网功能。
2017年3月1日中国电信推出天翼不限量套餐，分别涵盖99元~999元产品线，除了国内通话时长的区别外，最主要的区别来自于20GB到80GB流量限速方面。
2017年5月1日，中国移动针对新用户推出188元12GB流量和288元20GB流量的“任我用”资费套餐和针对老用户推出238元15GB流量的“任我用”资费套餐。
“其实每月20G、40G流量对于绝大多数人来说都是够用的，主要还是太贵了。”市民康女士说，要是价格再便宜一点，限速就限速嘛，反正消耗流量比较大的主要是在一些没有WI-FI的地方。
“流量费太高了。”
自从2015年4月14日全国两会上，高层发出这句感慨之后，三大运营商相继进行了“提速”、“降费”的改革。如今三年有余，为何仍然不能让10.06亿的手机用户感到满意呢？
虎嗅评论称，高层是从民生与信息基础设施建设的角度提出的要求，但是国资委对三大运营商在盈利能力方面的考核指标却成为其在考虑降费时不得不再三权衡的因素。
新浪科技曾报道说，“在传统话音和短信业务不断下滑的情况下，三大运营商在针对降价可能带来的收入增加方面必然要做一个评估，如果数据业务的收入不能很好地弥补前二者下滑带来的影响，那么三大运营商在国资委的考核中将无法过关，资费的快速下降也将会是一个艰难的过程。”
新华经济分析师认为，5G时代正在到来，“提速降费”将是一个不可逆转的时代趋势，如何真正处理好惠民与增收的行业困局是三大运营商必然需要面对的。只是在这个过程中，希望能少一点像伪“不限量套餐”的广告“套路”，多一点真心实意。
交汇点记者王建朋 李睿哲
新华日报社全媒体经济新闻部出品
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