事情也许不能称奇，却为人称道。
做成实属比较繁难，但却事关19万人生活环境的优劣。
截至8月16日，通过多年的改革试点探索，几十年来几乎处于无人管理状态的亭湖区261个老旧小区，在苏北城市中率先基本实现整体托管，引起盐城市内外多方关注。
老小区新貌“惊艳”居民
崭新的警务室，郁郁葱葱的绿植，整齐划一的停车位，淡黄清新的住宅楼，记者眼前的北港毕华丽小区跟新小区没有什么两样。
该小区始建于1997年，过去由于常年无人管理，破旧又凌乱。“别看我们这儿只有3幢楼，要是没人管肯定不行。”8月14日上午，小区保安辅建军在警务室值班，他在小区住了20年，说起这里的变化便滔滔不绝。小区曾因为规模小、建设标准低，没有物业公司愿意接管，家家户户每个月在水费里多扣4块钱，作为垃圾清运费，除此之外就没有其他物业服务。从今年4月起，这里环境发生巨大变化，菜园变成了花园，垃圾堆变成了分类垃圾桶，乱堆乱放的杂物不见了，取而代之的是干净整洁的道路。
小海新村则是一个开放式的老小区。小区有28幢楼，住着1078户居民，多年来缺乏物业服务。“小区设施落后，因为没有监控设备，时有电瓶车被偷的事发生。”莲花路社区工作人员於文彬说，“以前居民自家下水道堵了、房顶漏了都来找社区。社区往往力不从心，更关键的是，这些问题多治标难治本。”
“调查显示，90%的居民支持由物业公司进行管理。”莲花路社区党总支书记钱志芳日前欣慰地告诉记者，现在社区为小区引进了物业公司。每户居民每年缴纳100元的卫生保洁费，其余不足由社区进行补贴，主要负责小区保安、保洁、保绿等服务工作。家住33号楼的小区居民蔡素娟说：“现在到处都有路灯和监控，电瓶车摆放有序，大家都很放心。”
亭湖区住建局相关负责同志介绍说，像这样旧貌换新颜的小区，已经从过去少数小区的试点，转变为全区面上的整建制改造。去年，该区托管了45个老旧小区。今年又新增托管了216个老旧小区，小区托底管理覆盖了主城区所有无人管小区。
创新模式开辟“托管”新路径
难于整治管理的老旧小区，有的系单位家属区转变而来，随着企业改制，原先的单位不再对其管理；有的是基础设施差需垫资维修，物业公司进入后因负担重又选择退出；有的是居民没有花钱买服务的习惯……
怎么因区设“管”？
梅苑新邨是某集团职工住宅楼，2013年该小区成立了业主委员会。任步宽、王学管、范爱民三人从单位退休后，成了梅苑新邨的“新管家”。
8月15日一早，按照规定，任步宽把7月份业主委员会收支情况贴到小区公示栏，“照明、保绿、监控、人员工资等各项费用，一个月开支有6000元左右。”老任说。他的桌上放着7本台账：干粉灭火器检查记录、小轿车管理费台账、业主电动车用电台账、监控视频登记台账……清楚地记录了相关情况信息。
梅苑新邨目前聘有专职保洁和水电工各一名，停车场、电瓶车棚、健身广场、公共厕所一应俱全，小区内道路整洁，绿化美观，管理井然有序。而在几年前，现在的停车场还是一片垃圾场。老任告诉记者：“小区所在地大洋街道育才社区，帮助指导他们成立业主委员会，提高业主参与度，让基础性物业服务得以在小区有力有序开展。”
“‘一区一策’，靠实拟订各小区托底管理的实施方案，让能引进物业企业托管的，优先考虑引进物业企业；业主愿意也有能力实施自治、自主管理的，支持其自治管理；无人托管的，由街道社区负责兜底。”亭湖区物管中心主任顾鹏介绍。
纺南社区党总支书记杨宇宏告诉记者，北港小区一东一西两块区域，中间只隔一条马路，为了节省开支，由社区聘用小区内2位困难户担任小区保洁和保安，物业费政府补贴0.18元每平方米每月，居民承担0.12元每平方米每月，“算下来每户人家一年缴纳的物业费在100元左右，就能享受各项基本的物业服务。”
截至目前，全区今年新增的216个小区的托底管理工作已全面付诸实施，其中聘请物业公司代管的小区有7个，社区托管的有209个。
聚合各方力量推动良性发展
有这么多的老旧小区需要整治管理，相关资源的集聚是当务之急。
违建严重，不易拆除就是难题之一。“刚来的时候，垃圾就清理了上百车。”九鼎物业公司项目经理刘明虎说，曾经的小海新村一些住户，随意占用公共空间，用铁皮、木板等私自搭建小车库等。“为了拆违，我们做了不少思想工作，但是收效甚微。”於文彬说。
亭湖采取政府出资重建车库，以成本价出售给小区业主，受到周边居民的欢迎，拆违工作得以有效推进。外墙粉刷修补、排水管网翻新、重新浇筑沥青路面……小区的整体面貌也在短期内得到极大的改观。刘明虎说，得益于老旧小区整治，大大降低了物业公司的前期管理压力。
调动多方面积极性参与老旧小区整治管理，政府是龙头。坚持“属地管理、业主自治、市场主导、政府支持”的原则，近两年推进老旧小区综合整治，项目总投入达5900万元。长效管理目前主要包括居民缴纳的物业服务费，以及市、区两级奖补等几种来源。
实行专项督查。全面考评各小区托底管理的实际成效，并量化打分。达标的小区全额发放区政府托底管理补助资金，不达标扣减补助资金，用于奖励先进小区。年终评选出托底管理先进社区12个，奖励每个先进社区现金5万元。
近年来，阳春小区内有44处违章搭建，在文峰街道的精心组织下，被一次性全部拆除。小海新村等小区成立由老党员、网格长和社区工作人员组成的物业管理委员会，对小区物业服务工作进行有效监督，同时提醒小区住户自觉缴纳物业费用。
与此同时，亭湖大力倡导街道和社区着眼长远，探索成立自己的物业服务机构，力争闯出规模化、集约化经营的路子，把社区治理与物业管理有机结合起来，推进无主管理小区物业服务向市场化、规范化、标准化发展。
