南京龙潭港 栖宣供图
● 南京东从边缘区走向宁镇扬核心区和长三角一体化门户区
● 东部重点不是新空间投放，而是要素串联资源整合功能提升
● 市委书记市长领衔六合高淳发展，实施财政、土地等倾斜政策
● 六合高淳三年实现主要指标增速高于全市平均
中国江苏网讯 最近，南京“看点”纷呈。
3月9日，省委常委、南京市委书记张敬华专题调研城市东部地区。距离他上一次现场专题研究城东规划，只隔了一个多月。一时间，“南京东进”“东部崛起”“大城东”……成为坊间热词。
其他方向亦动静不断。市委书记、市长各领衔一北一南两座“大门”的发展。“北大门”六合区，10多天前一口气签下总投资165.3亿元的55个项目，跑出“招商加速度”；在“南大门”，高淳高新区与南京主城区的雨花台高新区、徐庄高新区、新港高新园签约，结成“1+3”伙伴园区。
对照南京地图，相对沉寂的边界区域不约而同开始活跃。置身高质量发展的“大棋盘”上，各枚“棋子”都在选位站位。变化的背后，是南京打出破解区域发展不平衡、不充分的组合拳。决策层的步履匆匆和会议文件接踵出炉，传递出强烈信号：这座城市正以非常之举打开发展新空间，下好全域协调发展“一盘棋”。
“南京东”一跃而起
“南京城市第四极！大东区！”南京主政者首次调研南京东之后，媒体对这片区域的关注不断，有文称“东部崛起”被提高到了南京城市发展的战略高度，堪称南京第四个增长极！未来“大东区”或将对标河西、南部新城。
南京东部地区，指绕城公路和宁杭高速以东、长江以南、宁镇市界以西所围合的区域，面积758平方公里，涉及4个行政区。以栖霞区和江宁区为主，包括玄武和秦淮的较少区域，总人口约80万人。
相比河西与江北之“新”，城东板块似乎长期被“遗忘”。十几年前，城东区域房价与河西不相上下，但随着河西新城建设突飞猛进，城东早已被远远甩在后头。国家级江北新区、南部新城……一个个重磅城市发展规划接踵出炉，一条条地铁线立项施工，城东越来越“边缘”。曾经有个段子，说在搜索引擎上搜“南京+麒麟”，搜出来的结果不是麒麟科技城，而是“郭麒麟（德云社相声演员）什么时候到南京来演出”。更直观的是，当很多主城道路在提档升级美化、彩化时，城东还到处是补丁路、断头路。“城东发展的‘三大短板’，表现为交通存在堵点、民生配套不够、城市建设水平不均衡。”栖霞区马群街道办事处主任华巍说。
“都是‘好材料’，凑在一起却成了‘边角料’。”南京市规划和自然资源局局长叶斌分析，制约城东发展的深层次原因在于东部是各行政区的边缘地带，虽不缺单体亮点，但缺整体谋划，缺少走向高水平发展的整体合力。
东部地区虽处各行政区的边角，是南京的边缘，却是宁镇场一体化的核心区，应当成为迎向长三角一体化的门户区。有山、有温泉，有大学城，创新要素集聚。经过多年城市化，东部发展的重点不是开发新空间，重点在于原有开发要素的缝合串联，功能整体提升。
如今，城东“醒”来。事实上，随着“宁句城际”开建、“宁扬城际”前期工作全速推进，龙潭过江通道开建，南京向东发展早已埋下了伏笔。今年以来，相关辖区会议上显露端倪——江宁区对标找差大会上，汤山街道提出“争当南京东部高质量发展引领区样板区”；玄武区创新发展大会上，徐庄高新区表示“打造东部地区发展新亮点、新标杆”。栖霞区委提出，摒弃“郊区意识”和“乡镇思维”，打造南京东部中心区。
真正“官宣”的标志性事件，是今年1月22日，南京市委专题研究城市东部地区规划发展有关工作，明确提出：要以更高站位、更宽视野、更宏大的格局和更长远的眼光，谋划东部地区发展，抓好东部地区建设。并赋予南京东全新定位：着力建设创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城，打造城市转型升级的新增长极。
一把手挂帅“南北大门”
2月26日，六合区召开创新发展暨“招商突破年”推进大会，大屏幕上播出张敬华发来的寄语祝福。期望六合区在“招商突破年”跑出六合加速度，在创新名城建设中展现六合新作为，在对标找差、争先进位中实现六合新突破。
各个区都召开创新发展大会，为何市领导独对六合区发来寄语？记者还注意到，两天前江苏协和医学转换研究院落户六合高新区签约仪式上，张敬华同样亲往“捧场”。
“‘看得见’的原因，六合区是张书记的工作联系点；深层次的，六合区是南京的北大门，区位重要，地位特殊，发展空间很大；再深入思考，南京直面区域发展不平衡、不充分的问题，发力郊区高质量发展。”六合区委一位领导如是分析。
南京各板块发展“不平衡不充分”由来已久。从最新数字上看，2018年，南京预计全年完成地区生产总值1.27万亿元左右。其中，江宁区GDP超过2100亿元全市最高，江北新区、鼓楼区均超过1400亿元。而“北大门”六合区、“南大门”高淳区土地面积占全市的19.6%和12.2%，地区生产总值仅占全市的3.7%和5.3%。
南京要实现高质量发展，要成为号召力强的中心城市，每个板块都不能掉队，尤其边界区域，其发展水平高低和城市辐射力强弱成正比。南京某郊区“两落地一融合”办公室工作人员对记者分析，优质科教资源都在主城，海外高层次人才团队都愿意落户主城，主城高新区愁的是孵化项目没有空间转化，郊区却面临“吃不饱”的窘境。美国斯坦福大学终身教授、亚太中心主任谢德荪认为，先发地区的“源创新”具有雪球效应，可以带动十个、甚至上百个流创新的发展。越是创新集聚区，对资源人才项目虹吸能力越强，落后的地区将面临“失血”困境。
从区域竞争看，南京市区经济长期领先包括苏州在内的苏南城市，但苏州下辖常熟、张家港、昆山、太仓4个县级市，常年位居全国百强县（市）前十名，南京溧水、高淳直到2017年才悉数进入全国百强。在强调区域协调发展的当下，在南京居全国省会城市面积倒数第二的现实面前，南京提升首位度，必须拉长郊区“短板”。
拉长“短板”，南京首抓“大事”。南京市委十四届七次全会提出，今年市委市政府重点支持各板块办好一件大事。对照排出的方案，将重点支持六合高新区建设发展、支持高淳实施固城湖退圩还湖工程，加快浦口区南京国家农创园建设等。“有的是抓住重点项目，有的是帮打开瓶颈，有的直击创新短板，都是盯着相关区的最薄弱环节精准发力。”南京市发改委相关人士说。
对南北大门，南京市委日前明确，市委书记和市长分别“认领”六合区、高淳区。“一把手”亲自挂帅出征，拿出真招实招，确保支持到位。
机遇当前，南京的几个“大门”已经迫不及待长“高”出“新”。根据南京《推进高新园区高质量发展行动方案》，2月25日，浦口高新区结对鼓楼高新区，将探索建立“科技孵化在城区、产业转移在郊区”的跨区域联动发展模式；3月1日，六合高新区与白下高新区签约深化伙伴园区建设，将共建共享海外创新中心，互设离岸经济区、孵化园，3月8日又与鼓楼高新区结为伙伴；今年以来，高淳高新区一鼓作气结下雨花台高新区、徐庄高新区、新港高新园三个“伙伴”，携手追梦“创新路”。
“一盘棋”推进高质量发展
发展战略规划对城市区域板块的影响毋庸置疑。新一轮“河西大开发”，不到20年，昔日圩堤洼地“长”出扬子江城市群的“塔尖城区”和“引擎城区”，成为“现代化国际性城市中心”。2015年，国务院印发《关于同意设立南京江北新区的批复》，长江北岸热火朝天，成为全市增长领头羊；2016年，南京明确大力开发南部新城，要投入1500亿元建设打造南京“第二个河西”。
南京城市发展要不要划重点？最近网上有帖子称南京一会儿吆喝“西进”一会儿呐喊“东扩”。叶斌认为，任何一座特大城市的发展不可能是一个方向一种模式。城市发展的每个阶段都有自己的重点，而发展重点并不意味着其他地方停滞不发展。东西南北中的发展重点分配，实际上是针对不同区域不同的条件禀赋以及不同发展阶段的特点，依规按需顺势一步步实现的。
本世纪前，南京城市发展的主战场在老城区，现在和未来老城区依然要发展，发展的方向是疏解功能，适当的发展楼宇经济、建好科技硅巷，突出古都风貌；20年前，城建重点转向河西，如今河西作为中心城区的功能已显现，今后的使命是快速发展，强化国际化功能；眼下南京的重点无疑是江北新区，江北还有大片区域没有完成城市化，江北面临两大任务，即传统产业的转型升级和做好起飞前的各项准备。除了上述中部都市地区，南北两端，是南京的田园，以生态涵养，乡村振兴为重点，以倾斜性政策实现要素保障，实现生态型发展。
南京启动新一轮郊区发展，正是在更大视野下谋划协同发展。白下高新区党工委书记张仲金说，把最近南京的新动作放大到“南京都市圈”下审视，做强“南京东”极大增强对于镇江句容等地区的影响力、拉动力，可以凸显南京的首位度和辐射带动作用。南京市委市政府也特别强调“支持六合高淳两区发挥辐射带动苏中、苏北、安徽等‘桥头堡’作用，打造市域空间新节点”。
“未来发展趋势就是打破行政藩篱，走向功能分区，实现高质量发展全域一盘棋。”南京城市与交通规划设计研究院院长杨涛说。他认为，无论南北大门，还是南京东，现在进入到整体谋划，实现空间资源高效整合、避免“零敲碎打式”开发的阶段，这些区域的未来都有极大的想象空间。
协调共进蹚出“南京之路”
市委举旗定向，“南京东”加速崛起。
2月26日和2月27日，南京市生态环境局、南京市交通局分别发文，对“东部地区专题规划”作出具体实施办法；2月27日2019年全市交通运输工作会议上，推出18个交通运输实事项目，重锤推进东部片区道路建设，助力该片区“加速跑”……
一系列重大项目布局建设，让人窥见城东未来雏形——总投资40亿元的中科院南京分院麒麟科技城项目，今年主体竣工明年建成，未来将打造仙林大学城—麒麟科技城—江宁大学城创新带的中心支点；包括东麒路在内的一批断头路将延伸拉长；省中医院仙林分院、仙林中心区购物中心等项目加速推进，……根据南京2019年经济社会发展重大项目计划，全市2019年计划投资2949.4亿，其中城东595.8亿，占比超过20%。这标志着，东部崛起成为南京2019年社会发展的重点工作任务之一。
最新消息是，南京市将出台《重点支持六合区、高淳区加快高质量发展行动方案（2019—2021年）》，20条具体政策从增强开发区能级、支持主导产业、加快现代农业、科技企业培育等方面全方位支持两区发展。目标是到2021年，两区主要指标增速高于全市平均水平，产业发展核心竞争力不断增强，城乡功能品质显著提升，内生动力不断增强，为成为市域南北两端高质量发展新的增长极奠定基础。
“东南西北中”，每颗棋子用好了都是猛将。一座着眼于均衡协调，谋求高质量发展的特大城市，令人期待。
记者 王世停 仇惠栋 实习生 董 翔
