中国江苏网讯 5月17日，南京颢志苍信息科技有限公司等30家企业，因使用“95”等号段拨打骚扰电话，被工信部约谈；5月22日，中国电信集团公司和江苏等4个省份的电信公司，因骚扰电话管控不力，被工信部约谈。密集约谈，显示监管部门整治骚扰电话的决心和力度。
5月6日省政风热线直播活动中，整治骚扰电话是手机用户关心的热点。省通信管理局今年已约谈5家呼叫中心企业，下发4份《责令整改通知书》。
“95”号段骚扰电话增多
百姓感觉，近来多数骚扰电话来自“95”开头的电话号码。工信部近日发布的12321举报中心数据，印证这一感受——今年一季度，在骚扰电话方面，“95/96”业务举报投诉量达3.9万件，环比上升35.4%，占总量的18.4%；手机类骚扰电话举报投诉9.9万件，占总量的47.1%；“呼死你”类骚扰电话举报投诉量持续增长，达1.1万件，环比上升17.9%。从拨打方式来看，人工骚扰仍占首位，占比约69.6%，其次为录音电话、“响一声”等，分别占比约17.3%、6.7%。
“95”号段，由在工信部取得《电信网码号资源使用证书》《呼叫中心业务许可证》的呼叫中心企业，在全国范围使用；“96”号段则由各省通信管理局审批，由省内企业在省内运营商接入，可向省外拨打。呼叫中心不得将号码转售、转租；外呼时不得“盲打”；有一次呼叫机会，如用户明确拒绝就不能再次拨打。
省通信管理局信息通信管理处处长华仁方告诉记者，目前骚扰电话主要出自经营类呼叫中心，今年接到大量针对“95”号段的举报后，先后约谈江苏云禹通信有限公司等相关呼叫中心，责令其停止违规外呼，进行整改。
运营商工作人员发现，对呼叫中心严管之后，普通手机号成为骚扰电话新的源头。江苏移动、江苏电信近期受理的投诉中，有近七成骚扰电话是用普通手机号拨打。有一部分是呼叫中心让员工办理手机卡，再使用“猫池”等设备，大量拨打电话。
严控骚扰电话传播渠道
去年7月，工信部等13部委出台《综合整治骚扰电话专项行动方案》，要求从当月起至今年12月底，在全国开展综合整治，实现“商业营销类电话规范拨打、恶意骚扰和违法犯罪类电话明显减少”的目标。
我省随即启动骚扰电话综合整治。省通信管理局召集电信运营商、呼叫中心企业，进行专题座谈，要求三家电信运营商按“谁接入谁负责”的原则，加强通信资源管理，并要求呼叫中心企业规范外呼行为。
省通信管理局牵头电信运营商，利用多种技术手段，甄别和拦截虚假主叫、不规范主叫、“响一声”“呼死你”等骚扰电话。该局建立的反诈电话拦截平台，增加骚扰电话拦截模型。截至3月底，该平台累计拦截诈骗、骚扰类号码133.8万个，拦截呼叫2.1亿次，日均拦截骚扰、诈骗类呼叫11万次。
按监管部门要求，三家电信运营商全面清查语音专线，排查“95”“96”“400”号码等资源使用情况，重点清查金融保险、地产中介、零售推销等行业及呼叫中心企业的专线和码号使用情况。今年一季度，我省关停语音专线51条、呼叫中心13家。
除呼叫中心之外，还有企业使用固定电话进行电话营销。今年2月，常州用户反映，频繁接到“平安普惠贷款”打来的骚扰电话。省通信管理局调查发现，常州同晓网络科技有限公司利用“05198851”开头的号码，开展外呼业务，推销平安贷款。根据综合整治规定，江苏电信关停该公司全部固定电话。
从源头杜绝营销电话扰民
很多手机用户利用手机软件，标注骚扰电话，将其放入“黑名单”。运营商也推出“高频骚扰电话呼叫拦截”等服务，在网络侧实施拦截，使用户对骚扰电话“无感”。
运营商工作人员透露，有一系列判断呼叫行为的方法，如呼叫对象过于广泛、呼入呼出比例异常、平均通话时长6秒的电话过多，则涉嫌电话骚扰。但他们表示，运营商不能随意关掉通信渠道，建议行业主管部门加大对业内营销行为的监管，包括了解营销方提供给呼叫中心的用户号码，是否从合法渠道获取。
12321举报中心今年一季度受理的举报中，贷款理财类举报量最高，房产中介、违规催收、股票证券等也位居前列。这表明，相关主管部门应大力规范业内营销行为，从源头杜绝营销电话扰民。
独立电信分析师付亮对记者说：“运营商采取的办法是设置多种拦截条件，不让骚扰通过，但这治标不治本，骚扰者可换个电话继续。治理骚扰电话，主要措施不仅是接听方拦截，还应包括对骚扰实施方的处罚。”
记者发现，监管部门、电信运营商都提及“谢绝来电”制度，即不愿接听营销电话的用户在运营商处登记，从而免受电话骚扰。这一制度在多个国家推行，治理骚扰电话的效果较为明显。
今年3月，工信部发布的《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》提出：推进电话用户登记的“谢绝来电”制度，建立骚扰电话长效管控机制。
“骚扰、诈骗电话并非盲打，而是精准拨打。因此，用户一定要保护好个人信息，一旦发现个人信息泄露，应及时向公安等部门反映。”华仁方建议，遭遇骚扰电话，请通过12321等渠道举报。
本报记者 徐冠英
