中国江苏网讯 一线队员佩戴可拍摄视频、一键求助的执法记录仪，语音上报可自动转成文字；一张大屏掌握全区城市管理动态，调度人马犹如排兵布阵；大数据分析生成事件热力图、聚合图，可“未卜先知”洞察事件发展态势……
大数据分析技术正“飞入寻常百姓家”，应用在城市治理领域。基层综合执法如何用好“大数据”？9月6日，记者走进雨花台区铁心桥街道，探访8月份刚上线的大数据综合执法系统，跟随城市管理人员一起体验“数字”执法。
一线队员佩“科技神器”
9月5日上午7：40，三江学院四号门所在的江泉路上，60多辆共享单车横七竖八地停放在非机动车道隔离栏外，机动车道被占用，汽车纷纷绕道，交通瞬间一阵拥堵。带着红袖章的城管协管队员贾蒙赶紧上前疏导，花了半个小时将共享单车搬走，整整齐齐码放在路边。事件处置过程中，贾蒙打开胸前的迷你执法记录仪，点击“事件上报”，拍下处置过程，然后用普通话对着机器简单上报，转身继续巡逻。
“以前上报事件要靠人工敲键盘，现在对着机器说话就可以自动识别，转化为文字上报。”上午10：00，江艺路上，新河社区的“包段”协管队员胡宝华带着记者边走边看。他管理的路段全长1公里，道路两侧有25家商户，巡查内容包括门前三包、牛皮癣、倚门出摊、占道经营、车辆停放等，平均每天要处理大小事件50多起，搬移乱停乱放共享单车上百辆。在名城鲜花店前，刚修剪下的百合花叶堆成一堆垃圾，胡宝华立马上前制止店员，并主动帮忙清扫干净。“感觉路面上随时都有城市管理人员在巡查，门前三包一刻都不能松懈。”店主王美玲笑着道歉。
记者看到，贾蒙等人使用的执法记录仪只有常见对讲机一半大小，呈方块状，前后均有摄像头，可以触屏操作，一键打开拍照、摄像等功能。除了记录执法过程，它还可以精准定位、一键呼叫求助周围队友。此外，后台的街道城管科监督人员可以视频连线，随时“观摩”现场执法过程，监督队员工作。
高科技“神器”助力，城市管理成效事半功倍。铁心桥街道城管科科长王清介绍，目前全街共有管理人员306人，分为一个城管中队和9个社区，所有路段均定人定岗定责，配合“干好干坏不一样”的奖惩制度，队员工作积极性大大提高。
一张大屏上“排兵布阵”
大周路58号，铁心桥街道办事处一楼的数字化城管指挥中心里，一张电子大屏幕将辖区27平方公里土地上的城市管理状态尽收眼底。一个个带着大盖帽的卡通城管形象分散在133个网格里。这套刚上线的街道级综合执法系统，与同队员佩戴的每个记录仪终端实时联网，由软硬件一体联结成一张智能物联网。
利用这张大屏，指挥中心坐席人员就可以“稳坐中军帐”，实现“排兵布阵”。上午10：30，指挥中心收到群众反映，宁丹路160号路灯杆上出现非法小广告。指挥中心负责人王瑞用鼠标点击距离最近的城管队员钱良的头像，输入一段文字命令。远在现场的钱良收到的语音播报命令后，火速赶往事发地，5分钟后，“牛皮癣”被铲除干净，系统收到“已处理完毕”的信息，还附加了处理前后对比照片。
记者上手操作发现，人员精细管理和指挥调度，是这套综合执法系统的重要功能。如果有队员脱岗，卡通头像会显示红色告警，队员每天在岗时长、巡逻轨迹均有记录；如果一线队员遇到危险或者需要支援时，可以一键呼叫，大屏自动弹出求助人位置，指挥中心可以第一时间安排人手。
“相对于以往，最大的好处是实现了监督与管理的职能分离。”王瑞介绍，基层城市管理，一个重要痛点是有效监督缺失，这套综合执法系统借助“互联网+”，补上了监督短板，让城市管理进一步精细化。
一个数据中枢里“洞察先机”
这套系统不仅是整个街道城市管理的指挥“中枢”，还是一颗聪明的“大脑”。打开大数据分析模块，选择8月份周期，大屏上的数字地图自动生成了8月份“事件热力图”。地图上，宁双路沿线、龙西路、景明家园等几处高亮地点特别显眼。
“以往想做数据分析，靠人工一条条录入，现在一键就能生成。”每月负责出具大数据分析报告的王瑞为记者作了解读：颜色越亮，代表城市管理事件越多，宁双路沿线靠近科技园区，共享单车乱停放现象高发；龙西路附近龙翔大道二期近期正在施工，车辆违停严重；而景明家园作为老小区，物料乱堆乱放投诉很多。目前，街道已经在这些地方有针对性地加派了管理人员。
“城市管理大数据分析，可以帮助我们透视问题发生的特点和规律、查摆问题，为专项整治提供参考依据，变‘事后处罚’变‘前置服务’。”铁心桥街道办事处副主任、综合行政检查执法大队大队长李晨告诉记者，7月份案件分析显示，车辆违停问题高居榜首，在527件案件总数中占比22.4%。
“传统城市管理方式粗放、条块职责不清，街道大包大揽、手工作业手段落后、效能低下，已经无法满足现代城市治理要求。”铁心桥街道有关负责人介绍，辖区集聚10多万软件人才和10万拆迁保障人群，人口结构呈特殊的“哑铃型”结构，治理复杂度高、难度大。同时又地处中国（南京）软件谷核心区，是南京数字经济发展最活跃的地方之一。借全区开展综合行政执法体制改革的契机，向“数字”要管理效益，通过公开招标，征集数字化城管综合执法系统解决方案，最终市场化开发出这套系统。经过数月试用成效初显。今年上半年，街道在全区城市治理工作考核排名居第一方阵。
“所谓‘大’数据，不仅要打破条块部门壁垒，更要打破产、城之隔。”李晨说，目前街道大数据综合执法系统“大屏”正在探索整合辖区公安部门321个监控探头数据、环保、卫生等部门数据，打造成一张包罗万象的大网，以现代城市治理，为街谷共建、产城融合保驾护航。
见习记者 李 凯 通讯员 刘 政
