占地984亩的宿迁市宿城区屠园乡古河社区，是全省最早、规模最大的农民集中居住区。2014年以来，该乡中楼、陈海、新路、徐墩和合兴5个村4324户农民，先后整体搬迁到社区158幢楼房里，1.7万农民变成新市民。
“青壮年外出打工，社区常住人口约9000人，以老人、妇女、孩子为主。”9月16日，古河社区党委书记张程告诉记者，作为全市农房改善示范项目，社区近几年主要探索把农民集中区变成新型农村社区，让农民融入城镇圈，而不是“被集中”“被上楼”。
社区不是“村庄+”，要整合资源平台，让居民进一个门办事
社区与村庄治理模式并存，是“撤村并居”社区的“通病”。其实5年前，古河社区也是这个治理“套路”，名为社区，实为“村庄+”，连5个村的“三大员”都“原封不动”。
当年社区服务大厅里，并排坐着原来5名村会计，各村人还找各村会计办事，社区只是顶“帽子”。一旦遇到公共服务事项，矛盾就来了。如停电停水、屋顶漏水，就不知该找谁。
“开支还找原村支书审批。”原徐墩村会计朱发良说，“5名村会计各买一支笔，要分别开5张发票，5名村支书分别签字，再分别到社区财政部门报销。”
村社分治不融合，居民哪来归属感？在宿城区委组织部指导下，2016年3月古河社区党委成立，5名村书记“转型”为网格支部书记，并当选社区党委委员，重新分工；建立社区党委、业主委员会和物业公司“三位一体”共治机制；所有资源整合到社区统一服务平台，大厅5名村会计减为1人，摒弃“村自为战”。
“农民由‘熟人村庄’进入‘陌生社区’，融合至关重要。怎么融？以党建统领身份角色、服务方式和治理体系融合，形成社区共同体。否则，人在高楼心在村，新型社区还是一个互不认同的‘大杂院’。”宿城区委常委、组织部部长张永杰说。
社区拒绝“权力型管理”，倒逼干部转变作风、敲门服务
社区物业公司经理、原中楼村支书刘家伟曾被居民气得要辞职。
“有人在楼道扔垃圾，我们这边清理，他那边还扔。一旦清理不及时，邻居就投诉，弄得我们两头受气。派人蹲守，终于逮到乱扔垃圾的人。他不占理，嘴里还不干不净，我们不能还口，还要赔笑脸，心里憋屈。过去当村干部，谁敢？”刘家伟说，“找乡党委书记提出撂挑子，他却让多理解居民，别指望‘管卡压’，还支招‘以服务感化人’。”
张程坦承，进社区后，干群关系明显疏离，居民普遍不买原村干部的“账”。后来，社区办了两件实事，扭转了被动局面。
社区有两处广场舞聚会点，每天上百号人上厕所可是大事。社区投资60多万元，新建改建两座公共厕所，不仅跳舞大妈叫好，也受到住在一楼车库老人们的欢迎。
社区依托宿迁国土局扶贫项目，共同投资460万元，建成钢结构农机库1416平方米、维修库720平方米，解决农机具露天堆放问题，还招来两家农机售后维修代理商，增加集体租金收入。
“我们物业团队的办公室，就在小区里，随叫随到。有人叫我‘书记’，我忙纠正，自称‘服务员’。”如今的刘家伟熟悉社区每一个单元。
社区人气取决于就业密度，家门口就业最受青睐
集中居住后无钱可赚，加上生活成本提高，是导致一些“撤村并居”小区人心涣散、频唱“空城计”的主要原因。可贵的是，当年古河社区产业配套规划在先，同步建设5万平方米工业集中区，入驻的11家企业吸纳2000人就业。
“现在和潜在的就业需要都很大。”屠园乡党委书记高锦荣说，原有工业集中区的企业已满，今年再扩50亩的工业园区，建6万平方米标准厂房招商，预计吸纳2000人就业。“人心稳、社区兴都系于就业。”他清醒意识到产业支撑的作用。
通过人口结构分析，50岁到65岁“准劳力”就业不充分、生活压力大。社区重点招引加工、家庭手工类项目，让他们挣钱顾家两不误，并从麻将桌上“解放”出来。鼓励干部招商引资，发展社区经济。
“当了3年多村支书，从未出门招商。看到社区‘闲人’多，我提醒自己，不能满足当‘搬迁书记’，还要当‘发展书记’。”原陈海村支书马超辉说，去年硬着头皮首次去宿迁招商，还成功一个，拿到一笔外贸加工订单，就是钉纽扣、缝花边。小钱不小，一年让社区七八十个妇女挣20万元劳务费。“有空就看法律书、研究合同，生怕签错字、上当受骗。”他认为，社区比农村工作复杂，不学习寸步难行。
增收与减负并举。除对贫困户搬迁兜底安置外，对“手头紧”无力一次付清新房差价款的农户，允许用土地租金抵还4年房款，给他们缓冲时间。最近，又在探索共有产权房屋安置，减少农民搬迁成本。
社区以人为本，助推生产生活和精神文化同步“上楼”
“农民进社区，一年左右就有变化。”屠园乡党委副书记宋良新将其概括为“三多三少”：进门换鞋人多了，随地吐痰丢垃圾人少了；晚上散步跳广场舞人多了，怕丢人公开吵架人少了；打12345投诉电话人多了，相互串门人少了。
“这些变化，有的要肯定，有的要引导，有的要研究应对。”宋良新说，“社区有两个池塘，清淤改造后，将其打造成两个环形景观步道，满足居民赏景健身需要。居民文化需求见涨，服务要有提前量，不能坐等居民意见纷纷才补课。”
农民变市民，勤劳习惯不能变。当年，社区为居民准备800多份公共菜地，每份一分地，每年租金80元。如今，七成居民退了地，或嫌菜地远，或嫌农具不全，或嫌种菜脏、鞋上沾满泥。“人变懒了！”一位居民自嘲说。
“缺少城里人的产权意识。包括我，社区至今无一户办理房屋不动产权证。”社区民政会计王召继说，办证要交契税，可大伙认为，过去农房交过了，现在楼房就不该收，交一不交二。尽管不在理，可罚不责众。大伙都不办证，也就不交物业维修基金。小区目前大的维修，都靠乡政府“出血”，这哪能持久？
“出礼比以前多了。”原徐墩村书记徐业清说，过去住在自然村，遇到红白喜事，没人情往来的一般不邀请。现在，一请就是整个单元，成为惯例，礼尚往来便多起来，人情负担加重。再就是白事吹喇叭，至少吹一天，全小区家家听到。这些旧习俗，都得慢慢改。
“全区新型农村社区有单村改建、整村合并和多村融合3种模式。社区新不新型，主要看两条：一看党组织在乡村治理中是否处于核心地位，二看人的城镇化实现程度。”宿迁市政协副主席、宿城区委书记裴承前认为。
记者 林培 通讯员 姜振涛 张黎军
