中国江苏网讯 推动监察职能向基层延伸，是推动全面从严治党向纵深发展、加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的有力举措。
苏州市相城区认真贯彻中央纪委、国家监委部署和省、市纪委监委要求，扎实推动监察职能向农村、社区延伸，在队伍建设、审查调查、日常监督上狠下功夫，积极探索“分批次集中办公”“以案带训”“同质类问题监督”等新路径，构筑了“横向到边、纵向到底”的监察工作格局，起到了很好的示范引领作用。
目前，正值苏州市纪委监委在相城区召开全市监察员办公室标准化建设现场推进会一周年之际。一年来，相城区监察职能向基层延伸实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”，全区农村基层政治生态越来越好，群众获得感幸福感安全感越来越强。
建强基层监督“前哨”，推动“三转”落细落实
——完善“区、镇、村”三级监督网络，破解“不会监督、不想监督、不敢监督”难题
“受聘监察联络员后，要勇担当、善作为，当好‘探头’‘哨兵’，履行好监督职责。”今年初，相城区纪委监委聘任141名村级监察联络员，阳澄湖镇圣堂村监察联络员高河维说出了大家的心声。聘任村级监察联络员，把监督触角延伸到每一个村落，是相城区打造全覆盖监察员队伍、织密廉情监督网的重要举措。
“有群众反映村里‘三合一’场所、出租房（群租房）和电动自行车安全隐患整治有回潮迹象，个别村干部包庇‘散乱污’企业。”不久前，一名村级监察联络员向相城区纪委监委派出监察员办公室反映廉情线索。派出监察员办公室立即实地核实，经审查后，涉案村干部被立案调查。
村级监察联络员如何有效履行职责？相城区纪委监委制定了《监察联络员履职清单》，根据本年度全区中心工作和纪检监察监督重点动态完善，明确职责、权利和义务，以及需要监督的重点事项，确保“看得见、管得着”。村级监察联络员主动收集群众对镇村干部勤政廉政、作风建设等方面信息，及时传递群众信访举报等。
今年以来，落实上级纪委深化“三转”要求，相城区在漕湖街道7个村（社区）试点专职纪检委员，由街道纪工委统一考核，完善“区、镇、村”三级监督网络，有效破解“不会监督、不想监督、不敢监督”难题，近距离、全天候、常态化开展监督，深入治理群众身边不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的基层政治生态。
漕湖街道漕湖花园一社区党支部委员许志峰担任专职纪检委员以来，扑在纪检监察工作上的时间明显增多。“推动村（社区）纪检委员‘三转’，能够集中精力、攥紧拳头，切实抓好执纪监督和协助查办案件的主责主业。”许志峰介绍。
相城区以此为契机，依托派出监察员办公室的监察监督“集成中心”，发挥乡镇纪（工）委及专兼职监察员优势，统一调配驻点辖区监督资源，进一步织密纵横联动的廉情监督网络。横向上，加强与巡察办（组）、派驻纪检监察组和机关各科室沟通联系，加强信息共享。纵向上，以141名村级监察联络员为基础监督网格，对全区96个村（社区）实现全覆盖，畅通专兼职监察员、监察联络员沟通渠道，做到信息收集在一线、问题发现在一线。
“推动监察员办公室高质量发展，需要不断加强制度建设。”相城区派出监察员办公室负责人介绍，围绕日常运行、监督制约、综合保障等，逐步把监察体制改革要求转化为规范化、实操性的制度规范。截至目前，相城区共修订交叉监督、监察联络员制度等10项业务运行和日常管理规范，完善线索管理、初步核实等6个重点环节“岗责流程图”，更新政务案件办理“全流程”文书案卷样本，做到职责明、流程清、规范严。
“集中练兵”聚合力，区镇联动审查调查标准化
——从源头上强化对办案质量的标准把控，打通乡镇案件“查不深、查不透、办不好”的堵点痛点
“案件办理首先要熟悉流程并掌握相关制度规定和法律法规，尤其在初核阶段，要综合运用多种调查措施深挖细查。”前不久，相城区派出监察员办公室对集中办公纪检监察干部开展“以案受训”。
监察体制改革以来，为尽快补齐乡镇纪检干部业务能力短板，相城区纪委监委探索“分批次集中办公”和“带案受训”帮教提升计划，以集中练兵推动案件查办全流程全要素标准化，提升队伍整体战斗力。
今年3月以来，相城区分批选拔乡镇（街道）纪检干部到办案一线锻炼。将全区13个乡镇（街道）的26名监察员、监察辅助人员分成7个小组，以办结一个案件为一个轮训周期，组长负责案件整体推进，并担任专职辅导员开展审查调查全程辅导。监察员通过跟班学习问题线索处置、谈话、笔录、初核、立案和审理定性等基础业务，掌握办案思路、方法和技巧。同时，邀请办案能手、法律专家开展培训，提升监察员纪法贯通、法法衔接工作水平。
“分批次集中办公”实施以来，不仅案件成案率明显提高，从源头上强化了对办案质量的标准把控，还有效打通乡镇案件“查不深、查不透、办不好”的堵点痛点。“集中办公以来，遇到工作中拿捏不准的地方，随时可以找到行家里手请教，收获很大，成长很快。”相城区黄桥街道监察员马潇赟深有感触地说。
整合基层监督力量，以实战演练促进纪检监察人员互学互鉴、共同提高。“以前是‘单兵作战’，现在是‘集团作战’，多点突破。”相城区黄埭镇纪委副书记王华介绍，以前乡镇层面一年才办理一两起案件，很多类型的案件都没有接触过。现在集中办公后，通过办案人员相互交流和专业人士指导，对问题研判更精准、拿捏更到位、分析更透彻，执纪监督也更有底气和信心了。
从成案线索切入，精准监督“同质类问题”
——针对同一类性质问题或对同一行业、岗位、单位存在的廉政风险开展精准监督
“经查，渭塘镇凤凰泾村工作人员张某某利用职务之便，将收到的村集体宿舍电费存入个人银行卡，挪用集体资金购买理财产品。”近日，相城区派出监察员办公室对凤凰泾村一名涉嫌职务违法人员提请立案调查。
今年初，相城区开展农村“三资”管理专项巡察，发现了农村电费收缴存在的一些突出问题。经与前期成案实例匹配，监察员办公室聚焦农村基层电费收缴问题，在全区开展“同质类问题”监督，共发现问题线索4个，立案1件。
监督，就是要奔着问题去！“监督不是‘全铺开’式监督，而是针对基层权力运行出现的风险漏洞，举一反三、以点带面，精准聚焦、靶向监督。”相城区纪委监委相关负责人介绍，所谓“同质类问题”监督，就是针对同一类性质问题或对同一行业、岗位、单位存在的廉政风险开展精准监督。
成立之初，派出监察员办公室就坚持系统谋划、整体推进，主动对接巡察、审计、专项督查等，拓宽问题线索来源，及时整理归纳基层各领域表现出的“同质类问题”。与此同时，与党风政风室密切沟通，依据前期成案实例，梳理相似问题，深入研判分析，确定开展“同质类”监督的方向和重点领域。随后，对前期成案实例再分析、再研讨，找准监督的切入口，确保在“靶心”发力。
在农村基层，一个乡镇、街道内部本身就是个熟人社会，都是“抬头不见低头见”的乡里乡亲。监督过程中，相城区派出监察员办公室灵活采取交叉监督，统筹使用乡镇（街道）、村（社区）监督力量，通过片区内“小交叉”和片区间“大交叉”，将监督力量下沉到一线。
“今年以来，我们紧盯农村集体‘三资’管理、生态环境治理、征地拆迁等领域，围绕基层‘微权力’运行关键环节，积极开展‘同质类’问题专项监督、交叉监督，有效提升监督质效。”相城区纪委监委负责人介绍，哪里有问题就监督到哪里，哪里有漏洞就防控到哪里，专项监督更加“精、准、快”。
截至目前，相城区派出监察员办公室针对农村集体“三资”管理、环卫系统公车养护、“散乱污”企业淘汰整治等方面开展专项监督、交叉监督7次，发现问题146个，提出整改建议126条，发现问题线索20条，持续保持正风反腐高压态势。今后，相城区将持续推动基层监察工作走深走实，把改革后的制度优势转化为治理效能，以强有力的监察监督维护好群众切身利益。
