南京“社洽会”主会场区。 通讯员 施惠宇 记者 宋 宁摄
中国江苏网讯 10月15日，南京第六届社区暨社会公益服务项目洽谈会在江北新区开幕，1000多家社会组织带来养老、未成年人保护、调解、社区康复等800多个公益项目现场寻“买家”，吸引南京市、区、街道以及大批社区、基金会、行业协会和企业的资金涌入，交易总盘子预计超9000万元，为历年来最高。
社会服务更加接地气
从第一年成交2000万元试水，到今年9000多万元交易额，南京“社洽会”经过6年发展，已成为社会服务领域的品牌资源对接平台，累计资助扶持2000多家社区社会组织。在市级财政资金带动下，各区、街道、社区和基金会纷纷加入到配套购买中来。
老小贫病等特殊困难群体是社会服务的主要对象，“社洽会”上很多创新项目为特殊人群量身打造。比如省人民医院带来的“安宁疗护”项目，主要为肿瘤、肾移植等患者在手术、化疗期间提供支持。
“在肿瘤病房，通过暖场游戏引导家属们抱团取暖；在老年神经内科，用‘记忆拼图’帮助老人康复训练；我们还给重病患者播放音乐，耐心陪伴抚慰26周超早产儿的妈妈……”医疗社工金妍艳告诉记者，目前他们机构有5名专职医疗社工，每年直接跟踪服务患者20人，开展小组帮扶30多场，也可向养老院和社区输出服务。
家住南京市建邺区香山路社区的王奶奶今年85岁，空巢独居腿脚不便，而76岁的黄奶奶身体健康、乐于助人。建邺志愿服务总站推出“让爱循环”社区志愿项目，这两位老人结成帮扶对子。同时，链接社区居委会、物业、商业卖场、社区小店主、周边中小学等资源，形成志愿联盟，每位志愿者既是奉献者也是受益者，实现“爱心循环”。
随着困境未成年人兜底保障日渐完善，不少社会组织正以独特创意提供新颖的帮扶路径。在特色公益项目体验区的志高机器人创客中心展位前，3D蛋糕打印机、机器人等颇吸引眼球。该机构常年以科学实验课的形式服务困境儿童，让他们也能享受阳光童年。汉火科技展台则以VR“重走长征路”等新奇体验，给红色教育插上了科技的翅膀。
购买竞标成为新常态
在南京市民政局社会组织管理局局长施惠宇看来，“社洽会”已成为转变政府职能、实践治理创新的一个品牌，也成为社区、社会组织、社工“三社联动”不断发展的见证和媒介。
自2013年起，南京借鉴“广交会”“金洽会”等招商引资方式，以市政府名义举办“社洽会”，搭建社会领域“招才引智、供需对接、资源整合”的平台，为社会需求提供市场化配置的机会，打破政府包办社区的传统格局，让基层公共服务项目化、标准化、产品化。
在此推动下，社会服务领域革新频现，政府部门建立了购买服务制度，社会组织逐步适应项目发布、洽谈、竞标、评估的新常态，出现了专门从事社会服务项目招投标的公司，民政部门还招募了一批评审评估专家，聘请了财务审计团队。
“公益改变我们的生活方式、公益提高我们的生活品质，‘社洽会’探索基层社会治理的‘南京之路’。”南京市公益创投协会会长常建东表示，今年“社洽会”主题是“‘益’动南京，追梦新时代”，全面展示近几年社区治理创新的丰硕成果。从过去靠“引进来”到现在能“走出去”，很多本土社会组织在“实战”中成长，服务产品逐渐成熟，可复制性增强，造福更多地区。
首次参加南京“社洽会”的新疆、青海等地的社会组织代表告诉记者，他们将与南京的社会组织签约开展对口支援和扶贫项目。建邺区民政局相关负责人表示，将把基层社会治理“建邺路径”转换成一个个扶贫项目、转换成资金和理念，带到重庆万州等地区。
近两年，南京市公益创投协会、南京凤凰母语教育科学研究所、四月天社会工作服务中心等社会组织高效参与东西部扶贫协作、“三区三州”对口支援等活动，累计参与扶贫志愿服务人员达1万多人次，投入扶贫资金及实物合计4.09亿元，受益贫困群众达5.2万人。
购买服务钱要花得值
记者在建邺区展台看到，“快乐公益——综合数据监督管理平台”已经上线。据建邺区民政局副局长蒋国富介绍，为建立第三方监管和评估机制，确保购买资金的绩效和安全性，并固化社会组织承接服务的流程和模式，专门开发了线上监管平台，实行社会组织分级管理、项目事中事后监管、专家跟踪督导纠偏等同步推进。
近几年，建邺区累计投入1600多万元购买社会服务，全区社会组织已达800多家。为此，他们还搭建了区级社会组织促进会、街道社会组织联合会和社区社创营三级平台，多重培育加监管，确保政府买服务买得准、买得值。
据统计，南京目前注册登记的社会组织有1.3万家，每万人拥有社会组织16.4个，位居全国前列。随着政府购买服务的清单越来越长，对社会组织的监管力度也越来越大。
本次“社洽会”首次亮相的环节，就是“双随机、一公开”现场执法监督抽查摇号。15家社会组织被当场抽到，将接受民政部门和第三方会计事务所组成的督查组的检查，并提供详细财务状况和项目执行情况、公开“账本”。如果检查不合格，严重的将被撤销登记，从采购名单中“出局”。
“社会组织发展要数量，更要质量。跟随清单一道出炉的还应有制度，透明操作、全程监控应该成为购买服务的原则。”南京市建邺区现代社区研究院院长、南师大教授白友涛说。社会服务需求旺盛，涉及资金可观，但“跑冒滴漏”、粗放浪费等问题也会随之产生，必须扎紧制度的“笼子”，确保采购物有所值。
2018年江宁区公益创投实施过程中，通过实地考察、专家评审、第三方资金监管等方式，民政部门终止了8家社会组织服务合同。根据规定，这些社会组织不仅拿不到剩下的项目款，之后3年还不能参加竞标，惩罚空前严厉。
业内专家表示，严格监管将助推社会组织从求量向求质跨越。同时政府购买服务也要尊重市场规律，要有一定的延续性，以保护社会力量参与基层治理的积极性。
记者从省民政厅获悉，为充分激活社会组织活力，我省两办已下发文件，提出深化改革方案，明确相关部门应将购买服务费用列入年度预算，每年发布购买目录清单。通过完善财政、税收、金融等支持政策，发挥财政扶持杠杆效应，引导社会资金向社会组织有效流入。到2020年，全省所有设区市、县（市、区）和50%的街道（乡镇）、有条件的社区，都要建立社会组织孵化培育基地，扩大专业社会服务的普惠程度。
记者 唐 悦
