“太快了！没想到47个工作日就完成了所有环节的审批。”从项目备案到领取施工许可证，落地徐州市铜山区的苏科置业2013—103号地块开发项目负责人邵东平感受到不一样的“铜山效率”。
这样的审批，若放在以前可要很久。前两年，同属于房地产项目的大丰壹方城项目完成各项审批，用了178个工作日。
从178到47，铜山区究竟如何跑出审批“加速度”？在铜山区政务办业务科科长刘占岳提供的两张项目施工许可审批流程表上，记者找到了答案。他说，在大丰壹方城项目上，企业提供的各类申请材料多达118件，仅项目备案一项就需提供6份资料。而苏科置业项目，企业办理完全部手续，所需提供的申请材料只要72件，完成项目备案只需提供立项申请、企业基本资料两项材料。
审批提速，体现改革的不断深入。去年，国家提出推进“放管服”改革，江苏就此制定“3550”目标：“企业3个工作日内注册开业”“不动产登记5个工作日办结”“50个工作日取得工业生产建设项目施工许可证”。作为徐州市的经济强区，铜山积极深化行政审批制度改革，加快简政放权，进一步激发市场活力。“我们自加压力，率先提出今年6月30日之前，在全区范围内全面实现‘3550’目标任务。”铜山区政务办主任郭红升说。
铜山区编办牵头召集发改、住建、规划、环保等相关部门，对没有法律依据的审批事项，一律取消。铜山区编办副主任王敏介绍，去年8月以来，共对41家部门、281项审批或公共服务事项进行梳理、流程再造，共压缩环节175个，缩短办理时限615个工作日。
梳理审批事项，更优化审批流程。铜山改变过去“一项完成才能开始下一项”的串联模式，变成串联加并联审批。“我们将适合联合办理的事项‘绑’在一起，相当于一边烧着开水一边洗茶杯，顺手还放好了茶叶，办理时间自然缩短，企业需要提供的材料也无形中减少了。”王敏说，针对审批时间相对较长的建设项目行政审批专门绘制“项目建设流程图”。在这张图上，原先繁琐的审批项目被立项、用地、规划、施工、竣工验收五大环节囊括。每一环节有一个牵头部门，项目建设单位在每个审批环节只向牵头部门提供相关审批材料，由其统一受理，同时抄告各相关审批部门同步审批、限时办结。
在改革实践中，铜山区还创新推出模拟审批——对于土地使用相对明确的项目，在未取得土地许可证前，各审批职能部门视同该主体已取得土地，并按审批要求进行后续环节的实质性审查，并出具模拟审批意见，拿到土地许可证后各部门再将模拟审批章换成正式审批章。这种跳跃式的审批，大大减少了企业办理审批的“空窗期”，使得企业不会因为一项材料缺失、一个环节耽搁，造成整个审批过程的梗阻。
记者注意到，铜山区有个特殊机构——代办办，它由区发改委牵头成立，对大项目一律实行“代办制”，开展“保姆式”“管家式”服务，实现“一个部门咨询、一张表格申请、一张清单收件、一票单据交费、一个窗口领证（照）”。“上周我们接了3个代理，目前这些项目的立项、环保、规划等审批都已完成，按这样的速度，50天完成从立项到发施工许可基本没有问题。”铜山区代办办相关负责人冯凯说。
对于小项目，铜山通过建立网上政务服务系统，进行“不见面”审批。“比如企业注册，从预核名到发放营业执照，投资人都不用到现场办理。递交资料通过网络，收营业执照通过EMS邮政快递服务。”郭红升说，自5月23日“3550”在铜山区政务服务中心试运行以来，共办理企业注册审批780余件，一天之内办完的占半数以上，3天内办结比例达100%。
“‘3550’是最大限度的‘放’，但放出去之后，还得更有效地管起来。”王敏说，下一步，铜山区谋划出台行政执法的“双随机一公开”，让执法对象和执法队员全部通过网络随机抽取，执法结果限期公布，强制推送，让放和管形成合力。
本报通讯员 胡明慧 尚庆迎 魏朝星
本报记者 秦继东 王岩
