“把住宅楼地下室改成餐饮店后厨实在是太危险了，你们及时进行整治，是为老百姓做了件大好事！”5月27日，在秦淮区四方新村地下室安全隐患专项整治现场，家住四方新村7村1幢的刘女士激动地对执法人员说。
为切实维护人民群众生命财产安全，解决好大走访中群众反映强烈的安全问题，5月中旬开始，秦淮区正式启动四方新村安全隐患专项整治，小餐饮整治是专项整治最重要的内容之一。行动启动的当天中午，相关部门就对四方新村4家利用地下室做后场的餐饮店进行约谈，经过连续不断地检查和做工作，目前4家餐饮店均已关停。
秦淮区市场监管局副局长李军介绍，为进一步巩固2016年秦淮区小餐饮综合整治“百日行动”成果，今年以来，秦淮区委区政府结合党员干部大走访活动，紧紧围绕《秦淮区环境综合整治三年行动计划》和《秦淮区263专项行动实施方案》工作要求，把小餐饮综合整治纳入了全区城市精细化建设管理专项行动当中，实现小餐饮综合整治由阶段性工作转变为常态化管理，确保辖区小餐饮业安全无事故、食品卫生和生态文明有保障。
据了解，目前，秦淮共有持证餐饮服务单位4031家，其中小餐饮（指经营面积在150平方米以下或75座以下）2874家，占持证餐饮总数的71%；另有经营场所房屋性质不符合申办证照条件的无证照小餐饮1400多家。该区成立区小餐饮综合整治领导小组，由区市场监管局主要领导任组长，区城管、环保、安监、公安、消防等相关职能部门，各街道、新管办、夫管委分管领导任副组长，成员由各街道、新管办、夫管委科长组成，统筹协调、指导督办全区小餐饮综合整治工作。
“同时，按照‘以块为主、条块结合’的原则，各相关部门根据法定职责，梳理相关餐饮业的执法依据，并指定所属执法人员对接属地街道；各街道分别成立小餐饮整治领导小组，主要负责组织各部门对接执法人员开展入户宣传、隐患排查、问题整改、源头管控、集中整治、矛盾化解等工作。”李军表示。
据悉，秦淮区印发了《2017年城市精细化建设管理专项行动——小餐饮综合整治实施方案》，明确了“以消除安全隐患为重点、以问题整改到位为目标” 和“控制增量、规范存量”的指导思想，并按照“提升一批、规范一批、查处一批”的工作思路，在全面开展综合整治过程中，结合大走访中群众反映的一些安全隐患大、沿河餐饮排水户、环境污染重且不服从管理、反复投诉不整改列为重点整治对象，力争到2017年底，全区小餐饮店应获《食品经营许可证》和《排水许可证》的持证率达100%，无证照小餐饮店备案公示率30%以上。在此基础上，各街道创建3—5条小餐饮示范街巷并通过考核验收。
记者了解到，该区12个街道根据辖区实际，每周组织开展1—2次小餐饮综合整治巡查，着重围绕小餐饮证照持有、食品安全进销货台账、设施设备达标、有无油烟净化装置、有无污水乱排、有无私搭乱建及占道经营室外操作等情况，对辖区内小型餐馆和小吃店进行逐门逐店执法检查,并按照“一次上门、全面体检”的要求，从加强“小餐饮”长效监管角度出发，各部门按照各自职责制定检查标准，联合执法、统一行动，加强事中、事后监管，避免了重复检查、多头检查。市场监管局在小餐饮综合整治中，制作小餐饮食品安全现场审查表，汇编下发相关法律法规和宣传册,制定印发全区小餐饮许可备案操作流程,重点检查食品安全，主要对餐饮单位证照持有、原材料索证索票、从业人员健康证、消毒设施设备、操作后场环境卫生、室外露天操作等问题进行针对性检查。
秦淮区小餐饮综合整治领导小组负责人表示，截至目前，全区各街道共巡查小餐饮经营户约3452户次，下达整改通知书约1182份，其中，区市场监管局329份、区环保局216份、城管水务266份、公安（消防）305份、街道联合下达整改通知书75份，发放取缔无证经营通知书5份，先后取缔无证照小餐饮37户。通过前一阶段的集中整治，解决了一批安全隐患大、群众反映强烈的小餐饮系列安全问题，取得了较为明显的成效。此外，为进一步巩固小餐饮整治成效，各街道牵头开展了“回头看”工作。“根据区里统一部署，我们街道主要围绕前期小餐饮整治的重点难点区域，对问题单位的整改情况进行验收。”双塘街道相关负责人说。
记者了解到，在加大执法力度、组织综合整治的同时，秦淮区还创新监管方式，严把源头管控关。对新开办或已存在的符合申领证照条件的小餐饮店采取“双告知”，即一方面在经营户申领证照时，要告知经营户开办餐饮店需要符合哪些相关部门的规定和要求；另一方面及时告知相关部门对经营户拟开办的餐饮店按照各自职能进行现场检查，实现问题早发现、早整改，最终纳入许可管理。
此外，秦淮区积极探索对小餐饮实行备案管理。即由属地街道牵头组织市场监管、公安（消防）、环保、城管等执法人员对这些无证照小餐饮的经营场所进行联合审查，对基本符合或经整改到位符合各部门要求的，由街道市场监管分局发放《秦淮区小餐饮信息公示卡》，纳入街道备案管理范畴。
“我们对新增无证照小餐饮，则坚决控制。”李军表示。目前，各街道正统计上报辖区无证照小餐饮底数，将结合城市管理网格化建立食品安全三级网格责任制，一旦发现网格中有小餐饮店重新装修或发现有转让、出租迹象的，网格人员要立即上报街道食安办，由街道食安办组织相关部门执法人员及时上门检查和了解情况，如检查不符合申领证照条件的，必须第一时间坚决予以制止。同时，区食安办还将各街道新增无证照小餐饮管控工作作为全年食品安全工作考核的重要内容之一。
查金忠 刘睿 侯小伟 黄莺
