作为全国60家危化品重点攻坚县之一，面对加快发展和确保安全的双重压力，近年来，泰兴市委、市政府始终以习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的重要指示精神为遵循，切实强化“红线”意识，时刻绷紧“安全第一”这根弦。一方面，始终把安全生产作为维护地方和谐安定的“硬任务”扛在肩上，积极构筑安全生产责任网、监督网、保障网；另一方面，切实以安全监管倒逼转型升级，在经济更好更快发展的同时，促进安全生产形势持续稳定，为实现“全面领先苏中、加快融入苏南”奋斗目标提供坚强的安全保障。
一、牢牢把握发展方向，促进化工产业创新转型升级
认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔2016〕88号），《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》（苏政发〔2016〕128号），制订实施化工产业创新转型三年行动计划，推动产业层次向中高端加快迈进，产业结构持续优化，发展质效不断提升，争当苏中“聚力创新”“转型出关”排头兵。一是调整产业结构。以打造长江下游高端精细化学品生产基地为目标，减少企业数量，拉长产业链条，提升工艺装备水平，从严安全、环境监管和执法，推动化工产业向绿色化、精细化、循环化、高端化加快转型，今年化工产业精细化率达40%以上，化工产业关联度达60%以上。二是严把准入关口。一律不批新的化工园区，一律不批化工园区外化工企业（除化工重点监测点和提升安全、环保、节能水平及油品质量升级、结构调整以外的改扩建项目），一律不批化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新改扩建化工项目。三是畅通淘汰出口。坚决关闭不具备安全生产条件的小化工企业，2016年共关闭小化工企业24家，占泰州关闭总数的47%。四是开展集中整治。针对区外化工企业，我市制定了《泰兴市危险化学品专项整治行动计划》，计划在两年时间内，完成对化工集中区外化工企业的关闭、转产、搬迁工作。
二、大力推进基础建设，提升化工企业本质安全水平
持续加大安全生产专项投入，设立500万元安全生产专项资金，列入公共财政预算。一是持续强化标准化建设。推进企业安全生产标准化建设提档升级。目前，除停产企业外，全市完成三级标准化建设的化工企业及有仓储的经营单位223家；涉及“两重点一重大”危化品、化工生产企业中二级标准化达标企业56家，创建开展率100%。二是不断提升自动化水平。着力提升化工企业自动化控制改造水平，大力推进“机械化换人、自动化减人”，甲、乙类作业场所人员不超过10人的完成率100%。指导督促涉及“两重点一重大”化工企业开展HAZOP分析，53家企业提交了HAZOP分析报告。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级和二级重大危险源，独立安全仪表系统（SIS）配备到位率100%。三是深入推进封闭化管理。以危化品安全生产攻坚工作为主线，在化工园区，投入10个多亿，动迁安全防护距离内2380户住户，积极筹建集日常管理、监测监控、预测预警、应急联动等功能为一体的应急指挥和信息平台，完善化工集中区公用工程配套和安全保障设施建设，对重点防控区域实现封闭化管理，全面推进化工园区安全监管平台提档升级。
三、全面筑牢制度防线，倒逼化工企业落实主体责任
以“企业主体责任落实年”为契机，通过制度机制创新，引导督促化工企业实现“五落实五到位”。一是推行重点企业述职质询制度。在每半年一次的危化品重点企业述职质询会议上，在每季度一次的全市安全生产工作会议上，均安排质询环节，由市安监、消防、市场监管等部门就企业主体责任落实、隐患排查整改等方面的情况，对企业进行质询，并由市领导进行点评。2016年质询16家，有效促进了企业主要负责人履职尽职，同时，让企业法人在“头脑风暴”中，找准安全生产方面存在的问题，从而反思和改进安全生产工作，有效防范生产安全事故的发生。二是推行违章企业谈心对话制度。对发生“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”的“三违”企业，由安监局领导班子成员约谈企业负责人，面对面严厉指出安全生产方面存在的问题，并对加强安全管理、强化隐患整治、推进安全标准化创建等方面提出明确要求。去年，对103家重点企业主要负责人进行了约谈。同时，加大事前处罚力度，今年事前处罚达282.5万元，有效倒逼企业落实安全生产主体责任，规范安全生产行为。三是推行违法企业“黑名单”制度。将违法违规企业、发生事故的企业、重大隐患整改不力的企业，一律列入“黑名单”进行监督和管理，并及时通报国土、市场监管、金融、保险等部门，综合采取法律、行政和经济措施，形成联合惩戒机制，从严从重从快打击非法违法行为。
张育林（作者系泰兴市委书记）
