中国江西网讯 记者郑周 报道：转换员工身份、剥离社会职能、“五险一金”覆盖……2010年，江西曾“试水”农垦改革新模式，迎来一系列发展契机。然而，江西农垦国有企业存在规模不大、实力不强的突出问题，很重要的原因在于国有农垦企业注册资本金不高，庞大的农垦国有土地资源没有评估上账，外界低估了国有农垦企业的经济实力，从而削弱了市场信心。
如何将这些短板逐一击破、实现进一步深化改革是摆在农垦系统面前的难题，也是每个农垦人都在不断尝试突破的屏障。《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》明确指出，要深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。
2016年12月19日，江西印发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》提出“资源变资产、资产变资本、资本变股本”的发展路径。作为江西农垦改革的“先行者”，新余渝水区、分宜县、上饶广丰区、余干县等各大垦殖场企业及集团，他们有着哪些经验与做法值得借鉴？农垦改革的进展状况如何？中国江西网财经记者带您深度下潜。
捋顺体制增效益
江西农垦的体制不畅常为外界所“诟病”，农垦办与当地政府部门两块牌子、两套人马各成体系、各自运行，导致其问题重重，管理常出现“梗阻”，在很大程度上制约农垦的发展活力与决策效率。
新余农垦改革从捋顺垦区体制入手，位于渝水区的南英垦殖场、分宜县的介桥垦殖场纷纷实行“两块牌子一套人马”。2003年，罗坊、东边、南英、北岗四乡(镇)合并，组成罗坊镇人民政府和南英垦殖场，形成真正意义上的场镇合一，2017年5月，南英农垦集团公司挂牌成立。2014年3月，为促进农垦融入地方、强化农垦社会管理，分宜决定设立钤东街道办事处；2016年12月，介桥垦殖场成立分宜县农垦国有资本投资运营有限公司，两者进行共同管理。
罗坊镇党委副书记、南英垦殖场场长刘生根告诉记者，“以前，各果园、种植园之间互相竞争，为抢占市场恶性竞争也在所难免，规模小的企业常被挤压，成立集团公司后，大家抱团取暖共进退、统一管理模式与销售渠道、品牌效益大为增强。”
在改革行政体制方面，南英垦殖场将社会管理和公共服务职能剥离，纳入罗坊镇政府行政体制改革范畴，由政府提供公共服务，履行社会管理职能；将垦殖场经济发展的任务单列，建立农垦集团公司，进行市场化经营运作。
现如今，农垦改革正在大刀阔斧地展开。2016年12月，新余投入资金67万元，启动南英垦区国有土地确权登记工作，完成垦区17641.6亩、2119宗地的高清航拍和勘测工作。“现在正与新余市国土局协调办理不动产登记证工作，预计5月底中旬可完成。”刘生根对此显得信心满满。
盘活资源靠“三变”
在此次农垦改革的探索之行中，农垦集团的前身――垦殖场被频繁地提及，同时与之相伴地，还有对今日农垦改革中“三变”发展路径的赞扬与认可。
从工作伊始至今一直耕耘在农垦部门的“老农垦人”、分宜县人大常委会钤东街道工作委员会主任袁晓刚对此印象深刻，在上世纪85年以前，垦殖场在计划经济下日子红红火火，巅峰之后逐步走下坡路，到90年代末期已非常困难：职工发不出工资，交不起社保，基本属于放任自由的境况。“那时职工们处于很尴尬的地位，既领不到工资，又由于农垦土地属于国有、无法享受到中央的农村政策。”
2007年和2012年，江西农垦经过两轮旨在剥离社会职能、化解企业债务为核心内容的农垦场办社会职能改革，并逐步完成农垦职工的身份置换工作。2016年12月，江西颁布《实施意见》，提出“资源变资产、资产变资本、资本变股本”的发展路径，力求盘活农垦资源，提高资源利用效率。
土地是农垦最大的资源和财富，据了解，江西农垦国有土地总面积约为1037万亩，分布在全省78个市县区的156家农场。如果运用得当，完全可以由“大地主”变身“大财主”。
而要让农垦国有土地资源资产化，必须通过确权登记发证让农场成为农垦土地真正的主人，此外，还需要对土地进行全面评估，作价注入农垦企业(集团)，进而为农垦企业释放红利，使其在市场融资、投资合作中有更多的选择空间和话语权，获得资本带来的收益；再次，农垦企业可通过构建以资本为纽带的新型母子公司经营机制，大力发展混合所有制经济,增强国有农业经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。
中国江西网财经记者注意到，江西农垦国有土地使用权确权登记发证工作已取得重大突破。2016年5月，鹰潭市余江县率先完成农垦国有土地使用权确权登记发证试点工作，为全省农垦系统推进农垦国有土地确权登记发证工作提供了可复制、可推广的新鲜经验。截至日前，江西垦区土地确权率87.9%，发证率为62.6%，力争在2017年底基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作。
