■记者万思/文
中国江西网讯 因牛没栓绳，被村里罚了100元。近日，吉安峡江县巴邱镇蒋沙村村民向中国江西网《问政江西》栏目质疑这笔罚款不当。对此，蒋沙村委会回应称是依据村规民约。但记者从豫章律师事务所刘太金律师处了解到，村规民约设定“罚款”事项并不合法。
反映
牛没栓绳被罚款100元
据村民反映，他回乡探望父母时，在家发现了一张罚单，罚款金额为100元整。而后，他追问父母原因，才知是自家牛没栓绳，被村干部看到了，便罚了款。“牛确实应该要栓绳，但是罚款100元是不是太重了。”
记者从村民提供的罚单上看到，罚款金额确实为100元，上面还盖有村委会的公章。
村委会回应
依据村规民约内容
仅仅因为牛没栓绳就遭罚款？100元的罚款标准又是从何而来？9月5日，就此事，记者联系上蒋沙村村委会。
村支书毛新文向记者解释称，由于村里有几头牛常年放养，损害农作物，对村民财物造成不同程度的损失，村民意见很大。于是，该村参照以前村规民约关于“禁止放养”的内容，制定了《禁约通告》，这项内容经村民代表大会议定通过，并在村里显要位置张贴。
《禁约通告》中载明：今年6月起，凡是160斤以上的水牛和130斤以上的黄牛严禁放养，同时，在村庄规划范围内严禁栓牛。村民如违反以上规定，一律按照每头每次罚款100元。
有村民质疑罚款金额过高，毛新文却表示，这个标准并不算高：“一头牛罚款100元，相比它损害1000元左右的庄稼是重还是轻呢？”毛新文称，罚款的目的就是要制止“乱放牛”的不良风气，保护农作物，并不是为了给村委会“创收”。
据毛新文介绍，《禁约通告》实行至今，共收到罚款800元，但这笔费用不入村账，而是作为“专项”资金，以后用于巡约人员的奖励和村规民约的开支。据介绍，村里安排了专门人员对全村乱圈乱放的耕牛实行了常年巡约任务。
律师说法
罚款不具合法性
虽制定了《禁约通告》并予以公布，但这则通告的罚款内容是否具有合法性？记者就此采访了南昌市豫章律师事务所刘太金律师。
刘太金告诉记者，首先，村规民约的制定一定要程序合法。其次，村规民约设定“罚款”事项不具有合法性，因为村委会不具备行政处罚主体资格。
对于“放养行为”，村委会可以进行批评教育，而不是“罚款”，因为罚款是一种行政处罚。
另外，根据《村民委员会组织法》第27条规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。不得有侵犯公民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。村委会执行罚款，显然违反了《村民委员会组织法》。
就此事，记者联系上巴邱镇政府。办公室工作人员告诉记者：“据了解，村里按照村规公约罚款，当时也召开了村民代表大会，现在村级治理，镇里一般不予‘干涉’。”
