近日，中国江西网报道了南昌市房管局大楼外墙脱落多年未解决一事，引发广泛关注和讨论。记者了解到，南昌市房屋外墙脱落问题并不少见，众多市民对引发的安全问题表示担忧。
那么，外墙脱落存在的安全隐患，谁来监管？引发的安全事故，如何划分责任？外墙脱落与否，受哪些因素影响？如何有效避免外墙脱落？记者对此进行了走访调查。
中国江西网记者焦俊杰/文
龙泉湾小区斑驳的楼房外墙
反映：外墙脱落情况不少多涉及住宅小区
近日，网友留言反映，南昌市东湖区龙泉湾小区外墙脱落多年，情况非常严重。9月17日，记者实地探访发现，该小区多栋高层住宅墙体斑驳，甚至看不出墙体原来的颜色。
记者联系上龙泉湾小区物业的章经理，章经理告诉记者，“这个小区建成十年了，外墙脱落确实严重，由于下雨等造成空鼓、脱落，我们也很担心这个事。”
“由于五年的保修期已经过了，现在正在与业委会商讨申请维修基金，而且必须由三分之二的业主同意。”章经理介绍，“目前还在走程序，没有这么快，大概要到明年。”
然而，记者查询发现，早在2015年，南昌市房管局就发布了《南昌市城区住宅专项维修资金应急使用操作细则(试行)》，明确房屋出现电梯、消防、渗水、外墙脱落等情况的，可申请使用应急维修资金，经核查属实，不需经2/3以上业主同意。同时，房管部门接到申请后，2个工作日作出批准与否决定。
对此，章经理表示，“肯定要业主同意，要不然这个钱用来干什么怎么用的，物业怎么说的清楚。”
记者梳理发现，近两年内，南昌市房屋外墙脱落的情况并不少见，从可查阅资料来看，见诸报端和网友曝光的达十余起，多发生在住宅小区，写字楼外墙脱落现象较少。
今年7月底，南昌经开区蛟桥村的安置房还未交付就成了“补丁楼”；地中海阳光小区外墙脱落多年得不到维修，业主小车被砸坏；2018年4月，南昌绿地玫瑰城小区外墙大面积脱落致多辆车辆受损，遭业主投诉……网络上普遍流露出对此类安全隐患问题的担忧。
这种情况并不少见
案例：外墙脱落砸死行人几家单位分担责任
2018年1月30日，南昌市东湖区子固路上，南昌市人力资源服务中心所在大楼，顶楼瓷砖脱落，将路过的一位市民砸中，致其身亡，引发广泛关注。那么，在这起事件中，责任是如何划分的？
9月17日，记者对此地进行了回访，顶层瓷砖脱落留下的“伤痕”依然清晰可见。南昌市人力资源服务中心办公室负责人介绍，“这栋楼建了20多年了，我们的办公场所在1-3楼，是政府划拨的，上面几层都是住户。”
“当时由于天气很冷，楼顶结冰，当天出太阳后，冰块融化导致瓷砖脱落，发生这样的事纯属意外。”该负责人介绍，“我们也很心痛，我们主动承担了50%的责任，在这栋楼办公过的另外三家单位分别承担一部分责任。”
该办公室负责人介绍，“我们也咨询过律师，家属如果起诉的话，这栋楼每一层都是被告，都有可能承担相应责任，但是我们考虑，这个程序太繁琐，上面很多住户门都敲不开，需要耗费大量时间。”
记者了解到，根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十五条规定：“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿”。这意味着，外墙脱落，大楼的所有人、管理人或者使用人均是侵权行为的主体。法律人士介绍，如果外墙脱落没有及时维修，造成了他人损害，除了开发商和物业，业主也存在法律责任风险。
监管：南昌规定外墙工程厚度不得超过3厘米
针对房屋外墙，南昌市如何管理？9月17日，记者来到南昌市建委建筑节能与科技处，该处胡处长介绍，“前一段时间我们对此进行了调研，对于这个问题，建筑方也坦承，一旦外墙发生脱落问题，80%的责任都是施工单位的。”
“国家对这方面有明确的规范，发生问题，一般是没有严格按照国家规范施工。施工过程中，管理不到位、材料买便宜的、下雨天施工，都可能导致脱落风险。”胡处长认为。
他介绍，“作为建设主管单位，我们只能从建设方面，也就是源头进行管控。2016年，南昌市就出台了文件，要求外墙工程厚度不得超过3厘米，减少厚度，降低脱落风险，2017年省里也出台了相关规定。”
“我们只是承担监督的职责，不可能守着他们建房子。同时，我们也在加强监管。”胡处长也坦承，目前南昌市还没有出台加强监管的具体措施。“国家已经有详细的规定，我们以后也会出台更加严格的措施。”
