钱学群 本报记者 刘佳惠子
提升环境友好型和资源节约型管理水平，推进开发区智慧化、绿色化、服务化发展，“两型三化”管理目标提标提档何处着手、效应怎样？樟树工业园区用生动实践交出了漂亮答卷：连续7年登上江西省先进工业园区“光荣榜”，并一度在综合考评中名列省级工业园区榜首，成为全省产业特色最鲜明、发展态势最强劲的省级工业园区之一――
全省107家各级各类开发区，发展热火朝天、你追我赶。樟树工业园区是其中的佼佼者――“七战七捷”，表现突出。2011至2017年，樟树工业园区先后7次将“江西省先进工业园区”称号收入囊中，并在2016年度全省工业园区综合考评中，列省级工业园区榜首。
樟树工业园区不仅跑得快，还是“长跑高手”――2012年，在全省各类各级开发区中排名第20位，2017年前行至第12位。从综合排名看，樟树工业园区将接近一半的国家级开发区甩在身后，“小个子”显示了“大实力”。
樟树是久负盛名的中国药都、名酒之乡、中国盐化工循环产业基地和中国金属家具产业基地，药、酒、盐、金“四花齐放”、四业并举。樟树市政府党组成员、市工业园区党工委书记何林仔说：“坚持绿色发展、安全发展、循环发展、高效发展，为我们园区的高质量跨越式发展奠定了坚实的基础。”
看点一：绿色发展是总要求，对安全环保压力大的产业，控制规模，提升质量
在樟树工业园区采访，总为他们取舍抉择的眼界和定力所打动。
在一般人眼里，化工产业就是污染的代名词。可在樟树工业园区不一样――由于构筑了上下游生产的生态关联，企业的生产废料，可就地循环转化为企业生产原料。当地盐化工带来的，既有高效益，更有环保安全。
盐化工基地管理办公室干部皮建彪举了个例子，蓝恒达公司生产的氢气，作为科海集团生产的原料，其成品又成为隆源化工生产有机颜料的一种原料。通过有意识地引进配套企业，促进上下游企业链接，实现了能源梯级利用，提升了盐化工产业的资源循环利用率。
这种对绿色和效益的追求，是现实，更是情怀。唯因如此，更显坚定。
樟树工业园区的“两园一基地”，大都处在中心城区周边。推进“两型三化”，比以往任何时候都显得更急迫、更重要。“绿色发展是总要求，高效益是硬道理。如果说樟树工业园在发展中取得了一些经验，这就是我们最大的经验。” 何林仔说。
樟树市盐资源储量高居全国第四，经济价值巨大。不过，对樟树工业园区来说，传统盐化工产业曾经是一柄“双刃剑”――产值超百亿元，效益喜人；忧的是安全环保压力大。
樟树的抉择是：在“精”字上做文章，适度控制规模，提升发展质量。
《江西樟树工业园区项目入园管理办法》中，第一条就是：“新引进的盐化工项目，必须是投资规模大（3亿元以上）、科技含量高、经现场考察和专家论证安全环保有保障的重大项目，其他盐化项目暂停入园。”
园区管委会经济运行科科长习少武表示：“凡是不符合标准的一律拒绝，其中不乏投资上亿元的项目。”尽管申请入园企业“踏破门槛”，但2015年后，樟树工业园区再未接纳一家盐化工企业。
对盐化工产业存量，樟树市对现有企业进行严格的安全环保整治――以真空制盐为基础，以“化工之母”“两碱（纯碱、烧碱）”化工为龙头，以精细化工、化工新材料为延伸，实现资源的高效利用，打造循环产业体系，实现盐化工产业高效发展。
2014年，园区投资260万元，建立了污染源在线监控平台。这在当时省内开发区中并不多见。
今年以来，樟树工业园将重点放在废气的监测和收集处理上，在各企业布点安装气味监测装置，并将数据连到监控平台。此外，还准备购买环境第三方监理服务，引进“环保管家”。
倒逼作用十分明显――自2015年开始，园区企业纷纷采用高新技术改造提升传统工艺，大力推行清洁生产。赣中氯碱公司通过采用蒸汽冷凝水循环利用、锅炉节能技改、液态卤水加工生产烧碱等一系列节能减排措施，卤水直接利用率在九成以上，仅此每月就可为企业节约生产成本45万元。目前，该市七成规模以上企业废气、废水、废渣回收率在90%以上，每年累计实现节本增效1300多万元。
园区协管环保工作的万玲欢说：“最直观的体现，是接到的投诉大大减少。”
看点二：智慧化不仅体现在生产上，更体现在发展理念的飞跃上
一个县级市，敢于从财政拿出近千万元资金，激励园区企业加快“机器换人”、智能生产，撬动企业资金4.2亿元投入设备改造，不仅需要勇气，更需要胸怀与眼界。更可贵的是，樟树工业园区的智慧化，不仅体现在“机器换人”、智能生产上，更体现在发展理念的飞跃上。
创新，成为驱动园区智慧化发展的强力引擎。
刚刚结束的樟树药交会，让与会者印象深刻的是，药交会开幕当天，“互联网+药交会”交易额就突破20亿元。
创新是活力之源。樟树市是驰名中外的“中国药都”，药业是樟树市最负盛名、最具竞争力、总量最大的产业，并成功跻身全国百强产业集群，其产业体系之完善、产业链条之完整，在全国独一无二。
樟树药业的强，根子在创新――樟树工业园区药业产业拥有2个国家级创新平台、2个国家级工程技术研究中心下属实验室，专业技术人员达2000余人；拥有国家创新型示范企业1家、省级创新型企业3家。2018年，樟树市医药产业预计实现销售收入560亿元。
仁和集团是樟树市医药企业的“龙头”，其连续7年入选中国最具价值品牌500强，并不偶然。集团党委书记许国雄介绍：“集团每年拿出3%以上的销售收入，加快新药研发和引进以及二次开发。”2017年，仁和集团实现主营业务收入102亿元，首次突破百亿元大关，成为宜春市首家百亿元企业。
一枝独秀不是春。群雄并起、万马奔腾，樟树医药方显火热与繁盛――
天齐堂药业为国家级非物质文化遗产项目保护单位，居全国重要饮片加工企业前5强，位列全省中药饮片加工企业第一；
五洲医药不仅在全省率先建成现代医药物流项目，其智能自动化物流仓储系统，也在全国同行内领先；
仁翔医药引进德国先进设备组建药品智能多穿系统，在国内处于领先水平；
投资220亿元的药都科技产业园、投资80亿元的药都创新创业园以及投资105亿元的中国药都・岐黄小镇等重大项目建设，推动樟树药业加速向千亿元产业迈进……
如果说，创新让樟树传统医药产业焕发出迷人的青春力量，奠定了药业作为樟树“首位产业”的基础，那么，樟树金属家具产业从无到有，从弱到强，成长为“中国金属家具产业基地”，依靠的同样是活跃跃的创造力。
走进光正集团生产车间，激光切割机、数控冲床、机器人焊接器等数十台全自动生产设备一字排开，工人轻点触摸屏操控设备，一块块钢板原材料经过开平、剪切、折弯、喷漆等数道工序加工成型。
集团副总经理熊晓阳曾长期在工业主管部门工作。他说，光正集团成立之时，有五六十家同类企业竞争，好比“狼群中抢食”。通过走差异化发展之路，光正在智能化产品上做文章，借助信息化平台抢占市场的制高点。短短几年间，光正拿下了国家高新技术企业的“金字招牌”，从众多竞争中脱颖而出。
资料显示：樟树市现有金属家具生产企业160家，其中高新技术企业19家、小巨人企业1家、单项冠军企业1家。2017年实现销售收入190亿元，占全国市场份额三分之一强。
从地地道道的农民“草根”经济，成长为继药、酒、盐之后的第四大支柱产业，金属家具产业集中诠释了樟树工业园区的发展智慧。
看点三：提升服务水平的核心在于体制机制创新
“争做企业‘勤务员’‘店小二’”――话挂在嘴上，还是扑下身子干，效果完全不一样。
园区内的江西齐仁堂中药饮片公司，收购园区内一家企业的厂房用于生产。不过，由于收购地块与两家印刷企业相距不远，一直不能办理企业环评手续。
樟树工业园区管委会了解情况后，主动服务、积极协调，为该企业在药都科技产业园医药区提供20亩土地用于新建厂房。
不让“药”与“污”为邻，体现了樟树工业园区的优化布局；服务主动、出手快，体现的则是服务意识。
着力为企业和项目提供全过程、精细化的“保姆式”服务，有效解决企业在审批、开工、投产等各环节的难点问题，樟树工业园区孜孜以求、不遗余力。
体制机制创新是优化服务的“提速器”――10月16日，江西利康米业有限公司办理抵押登记业务，按照“一次办好”的运行机制，该公司当天就办结抵押贷款700万元的抵押登记手续。
体制机制创新是服务方向的“校准器”――樟树工业园区认真研究谋划和协调处理开发区的定位、布局、体制机制、转型升级、要素保障等重大问题，在更高层次上提供优质服务，为企业营造优良的发展环境。
“为优化布局、资源共享、提高管理效率，2012年，我们将辖区内的三大工业聚集区优化整合，统一纳入樟树市工业园区管委会集中管理，形成了‘一区三园’的基本架构。” 何林仔说。
相关配套改革措施密集出台。为了提升单位土地产出率，《项目入园管理办法》对新引进项目提高了门槛：投资强度在每亩300万元以上，亩均税收在8万元以上；容积率在1.0以上，非生产性用房占地面积占总用地面积不超过7%。
对“高产田”和“低产田”进行差别化资源配置――全力支持赣中氯碱、晶昊盐化和金鹿油脂等企业“退城入园”，并鼓励优势企业对散小弱企业及“僵尸企业”兼并重组。际海制冷收购了园区内的“僵尸企业”盖特方向机，通过“腾笼换鸟”，产生了每年200多万元的税收。
全力打造产业承载平台和公共服务平台――研发设计平台、孵化创业平台、会展交易平台、物流配送平台、电子商务平台、外贸出口平台、教育培训平台、药材初加工平台先后建立。目前，园区还有“三大平台”正在筹建，包括药材储备平台、国家级的产品检测中心和集中供热平台，建成后，可以大大提升对园区企业的服务水平。
“两型三化”是“点金石”。今年1至10月，园区新增天思生物、万仁安生物、共创医药等入园项目35个，新增签约资金97.57亿元。
思考：不解决人才问题，好的措施难以落实到位
樟树工业园区的雄心让人赞叹。何林仔介绍，园区定下了近期发展的“小目标”――到2021年，园区主营业务收入突破1000亿元，升格为国家级园区。
不过，困扰何林仔的难题，是人才紧缺。这一难题，也是困扰、制约全省开发区发展的瓶颈之一。
从企业发展看――高端人才和技术创新不足，特别是高端顶层人才、基层技术人才和流通销售精英缺口巨大，具有高学历、高职称的技术人才严重不足，产品技术含量低，大部分产品低层次、低品位、低价位，利润空间小，市场竞争力不强。
从园区管理看――干部的专业化水平还很难适应园区高速发展的需求。他举例说，省政府要求近期把一些行政审批权下放到园区，涉及几十个部门100多项审批事项，“这本来是件好事，赋予园区一定权限，可以提高办事效率”，不过，以园区现有的干部力量和专业人才，“很难承接得了”。
何林仔有些担忧地说：“不解决这个问题，园区干部、企业专业水平不到位，好的措施难以落实到位。”
专业能力和眼界有很大关系――管理者是不是对全球产业现状了如指掌，能不能站在产业制高点思考问题、规划发展、制定决策，决定着园区产业发展的质量和效益。因为经常有机会走出去交流、学习，万玲欢接触先进地区的经验较多。她毫不讳言地表示，对标先进地区，专业环保人才缺乏，很多园区的环保工作还有较大差距。
让公共服务平台真正发挥作用，同样需要人才支撑。何林仔说：“我们希望更多地打造一些公共服务平台，为企业提供更高层次、覆盖面更广的服务，特别是研发、设计、监测方面的国家级平台。只有这样，才能跟樟树药、盐、金这三大‘国字号’产业相匹配，才能跟绿色发展、循环发展的要求相匹配。”
人才储备的厚度决定开发区成长的高度，推动人事制度改革迫在眉睫。
专家指出，依靠园区自身培养各类专业人才，缓不济急、难收成效。突破人才瓶颈的方向在于培育、引智并举。当务之急，要围绕首位产业积极引进国家级中医药人才、省级“新世纪百千万人才工程”人才、具有副高以上职称的中医药人才、医药电商高端人才、管理及销售高端人才，鼓励通过技术入股、项目合作、担任顾问等多种形式，助推樟树医药产业发展。
【记者手记】
“两型三化”是基础提标提档是要求
开发区是江西经济发展的主战场。打造“环境友好型、资源节约型，智慧化、绿色化、服务化”园区，进一步加快开发区“两型三化”管理目标提标提档行动，是推动开发区健康发展、抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的关键切入点，是实施工业强省的主要抓手，是实现开发区高质量跨越式发展的迫切要求。
绿色化是发展总要求，智慧化是提升效益“强引擎”，服务化是动能“转换器”；环境友好、资源节约，既是开发区发展的起点，也是发展的底线。推进“两型三化”管理目标提标提档，既要明确方向，更要突出重点――
科学规划，是“两型三化”管理目标提标提档的前提。要从各种规划源头开始落实“两型三化”理念，专项规划必须以此为依托进行蓝图布局；从项目布局、签约、建设、投产，各环节必须严格遵循“两型三化”理念、规划，不讲情面、不搞变通。
做强做大产业，是实施“两型三化”园区管理目标提标提档行动的核心。要千方百计培育战略性新兴产业，不断强化首位产业集聚，放大龙头企业竞争优势，以强化关联度为要求精心打造产业链，强力推进低碳产业项目建设。要强化政府服务职能，制定发展激励措施，建立有效的服务配套体系，在强化绿色转型中发挥好政府管理、政策引领作用。
“两型三化”管理目标提标提档，从字面上看似简单，实际上工作千头万绪、十分复杂。以绿色化为例，其涉及的领域覆盖清洁生产、防污治污、节能减排、资源集约利用、循环经济、设备改造、工艺提升等方方面面。越是繁琐复杂，越见天地广阔，越显潜力无穷。
“两型三化”管理目标提标提档是对开发区提出的新要求。牢牢把握新形势下的发展趋势，不断推动开发区坚持绿色发展、集约发展、智慧发展，提升效率效益，全面增强重点园区的承载力、吸纳力和带动力。只有这样，循环、可再生、绿色、和谐等生态元素，才能具象为前景广阔、蓬勃向上的新兴产业未来。
