2013年，万载举全县之力打造中部地区最大照明灯饰生产销售基地，力争在五年内“落户千家企业、实现百亿产值，就业十万员工，创造数亿税收”。
如今，万载国际灯饰广场烂尾后杂草丛生，万亩生产基地土地改孵化园厂房，这里到底发生了什么？
万载县工业园副书记兰小红坦言，当初万载确立了从花炮产业转型，以灯饰照明产业作为万载县未来第一支柱产业来发展的决策目标。然而，由于房地产市场等方面的诸多因素，产业推进遇到了困难。新一届县领导班子通过研究决定，撤销灯饰办服务机构，不再重点发展照明灯饰产业。
专家表示，政府部门作出行政决策须切合实际，否则既浪费了财力物力资源，又损害了政府的公信力，最后落入执行不了的尴尬。
◎文/图 新法制报首席记者付强
万载国际灯饰广场
“无法开业”的灯饰广场
12月7日上午，万载国际灯饰广场。
相比车水马龙的320国道（万载段），位于该道路旁的万载国际灯饰广场显得有些冷清。站在广场门口，只见多栋毛坯楼房屹立在广场两侧。走进广场内，新法制报记者注意到，楼内各种建筑材料散落一地、垃圾成堆，施工设备已然锈迹斑斑，用于上下的扶梯踏板已经出现了塌陷。
而通往楼顶的楼梯上、楼与楼之间的空地上，长满了青苔和郁郁葱葱的杂草。由于常年遭遇风吹日晒，未设立排水设施，广场过道上有大量积水，顶楼裸露的建材已经锈蚀，留下多处发霉发黑的印记。
“店铺一直在招租，但至今无人问津。”对于广场的现状，来自赣州的业主郭先生有些着急。郭先生介绍称，2014年，他在该广场购置了四个店面，花费了200多万元。苦苦等待之下，他却得到了“灯饰广场暂时无法开业运营”的消息。“不可能啊，新闻说有很多灯饰企业已经签约了。”郭先生有些纳闷。
记者注意到，在不少新闻网站上，还有相关新闻报道：“2013年9月28日上午，万载灯饰产业暨远投国际灯饰广场举行全球品牌企业招商签约仪式，欧普、飞利浦、双雄极光等168家照明灯饰品牌企业签约落户。据不完全统计，截至9月28日20∶00，确定投资意向客户1026家， VIP卡认购数量达到583张，远远超过预期。”
业主们反映，当初，他们是冲着该项目是万载县政府招商引资的重点项目，举全县之力打造未来第一产业才放心投资的。
公开资料显示，万载远投国际灯饰广场600亩占地规模，60万平方米灯饰航母，是集灯饰成品销售、配件销售、物流中心、会展中心、电子商务中心五位一体的商业综合体，打造国际国内照明灯饰客户的采购基地和行业交流平台，成为中国中部最大灯饰照明产销平台，它的运营将极大促进生产基地企业建设与投产，成就一座未来城市新地标。
对于突如其来的“无法开业”的消息，他们难以接受，希望开发商退款。
生产基地土地改建孵化园厂房
“我们已经放弃做照明灯饰广场了！”受访时，万载远投国际灯饰广场运营商――江西远投实业有限公司法定代表人鲍平根坦言。由于诸多原因，鲍平根中途接手了该公司，准备将该项目“起死回生”，转型做家居建材广场。目前，正在对外招商中。
鲍平根对记者说，灯饰广场转型的根本原因在于万载的照明灯饰生产基地未运作起来。
至今刊载在万载县人民政府官方网站上的一则关于“江西万载县打造‘千百十亿’照明灯饰支柱产业”的文章引起了记者的关注。
文中提到，为加速推进万载县新型工业化发展进程，转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，万载县委县政府要求各级部门务必从全局和战略变更，力争通过3~5年的努力，将照明灯饰产业打造成万载县的支柱产业。
“千百十亿”是指倾力打造“千百十亿”工程，力争在五年内“落户千家企业、实现百亿产值，就业十万员工，创造数亿税收”，建成中国中部地区最大的照明灯饰产业基地和照明灯饰产品交易市场。
不仅如此，万载县还成立了“万载县照明灯饰产业发展服务办公室”（从县各部门抽调人员），并明晰了战略规划和既定的年度目标。
万载县在工业园区规划照明灯饰产业基地工业用地总面积为2万亩，按照“总体规划、分布实施、滚动发展”的原则分五期进行开发建设。其中，第一期开发面积3000亩，落户企业100家左右；第二期开发面积3000亩，落户企业150家左右；第三期开发面积4000亩，落户企业200家左右；第四期开发面积5000亩，落户企业250家左右；第五期开发面积5000亩，落户企业300家左右。
然而，12月7日下午，新法制报记者在照明灯饰产业基地却看到了另一番景象。
驱车通过阳光大道高大庄重的“中国灯饰产业新基地”的大门，一块由省工信委授予的“江西省LED照明灯饰产业基地”（发证日期为2014年10月）映入记者眼帘。在门头的下方，是一块写有数十家照明灯饰企业的指引牌。顺着这块指示牌往前走，记者只看到一家名叫“江西晨安照明电器有限公司”。而在正常上班时间里，这家企业大门却紧闭无人值守。
在产业基地内，一位正在施工的负责人向记者透露，照明灯饰产业基地已经“名存实亡”，他们正在利用基地土地建设万载工业园产业孵化园标准厂房项目。
照明灯饰产业发展服务办已撤销
事实是否如此？
记者来到位于将军东大道的万载县照明灯饰产业发展服务办公室。
记者从门卫处了解到，早在2017年，万载县照明灯饰产业发展服务办公室已撤离此地，原址已改为一家快递公司。
对此，万载县工业园副书记兰小红坦言，2017年7月，万载县照明灯饰产业发展服务办公室已撤销，从县各部门抽调人员回归原单位。
兰小红进一步介绍称，此前，万载上一届领导班子观察到，沿海城市的劳动密集型制造业向中部地区转移，振兴和发展中部经济等乃大势所趋，再加上一批从事照明灯饰行业的江西人打算联合开办公司投资该产业。于是，作为湘赣鄂皖“中三角”的核心腹地，万载想抓住这种有利条件，从花炮产业转型，最终确定了以灯饰照明产业作为万载县未来第一支柱产业来发展的决策目标，全力打造中国灯饰产业新基地。
然而，由于房地产市场等方面的因素，产业推进遇到了困难。
兰小红称，近几年，由于房地产行业不景气，制约了照明灯饰的发展，导致产业出现了萎缩，再加之万载并没有形成照明灯饰产业链，导致照明灯饰产业推进举步维艰，造成了今天的尴尬局面。于是，新一届县领导班子通过研究决定，撤销万载县照明灯饰产业发展服务办公室，设法解决万载远投国际灯饰广场烂尾楼问题，为了不浪费土地，该县将照明灯饰生产基地万亩土地，改为万载工业园产业孵化园标准厂房项目，届时企业或单位拎包就可以入住。
专家：政府决策需反复论证避免尴尬
对于万载撤销灯饰办服务机构，不再重点发展照明灯饰产业，江西远投实业有限公司原股东杨先生对记者说，他在灯饰广场项目投资300万元左右，但由于上述原因，损失较大投资款所剩无几，后来只有选择退股。
对于一些购买店铺的业主，今天的结局有些唏嘘不已。当初，万载风风火火举全县之力打造中部地区最大照明灯饰生产销售基地，如今又偃旗息鼓低调撤销产业。“这会不会有损政府部门公信力？”对于这次失败的投资，一些业主后悔不迭。
行政法学专家、江西财经大学法学教授王柱国认为，在当前县域经济快速发展时期，万载县政府部门灵活决策，从花炮产业转型照明灯饰产业无可厚非，但作出相应决策必须以合理性为前提。从行政法的角度来看，如果行政决策失误，执行的速度越快，带来的损失就越大，既浪费了财力物力资源，又损害了政府的公信力，最后落入执行不了的尴尬。
王柱国分析称，要防止行政决策行为的随意化，相关政府部门在做决策之前，应该对政策实施的条件、可能带来的后果等必须进行科学论证,要将政府系统内部论证、专家论证和公众论证结合起来,并将论证结果公开，让政策方案得到进一步优化,提高可行性。同时，引入非可行性论证,而引起决策者对政策实施后所带来负面影响的重视,提前做好防范措施。
王柱国还建议，在政府提出服务政府、责任政府、法治政府的基础上，还应该引入“科学政府”概念，以此制定出合理合乎县情的政策，提高政策合法性，提升政府公信力。
