本报记者 钟金平 文/图
政策稳则“三农”稳，“三农”稳则天下安。
近日，省委、省政府出台一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》，为做好今明两年“三农”工作制定了总目标、总方针、总要求。
如何让农业成为有奔头的产业？如何让农民成为有吸引力的职业？如何让农村成为安居乐业的美丽家园？……利好政策的出台，将对我省的“三农”工作带来哪些变化？本报就《实施意见》的主要精神、主要内容，请相关部门负责同志及专家进行深入解读。
聚焦精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战
“打好脱贫攻坚战，这是对标全面建成小康社会最首要的硬任务。”省委农办主任、省农业农村厅党委书记江枝英认为，《实施意见》首先聚焦脱贫攻坚，这是底线任务，贫困的帽子拿不掉，全面建成小康就无从谈起。
《实施意见》明确：2019年努力实现40万贫困人口脱贫、6个国家贫困县和1个省定贫困县摘帽的目标，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、消除绝对贫困、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
为什么说脱贫攻坚是硬任务？江西省社科院发展战略研究所所长李志萌认为，一是时间紧，从今年算起，到2020年，满打满算也只有两年时间；二是任务艰巨，脱贫攻坚是全面建成小康社的重中之重，深度贫困地区是脱贫攻坚难度最大的地区，贫困程度深，减贫成本高，脱贫难度大，是最难啃的硬骨头。聚焦深度贫困必须尽锐出战，加强统筹调配，集中优势兵力，攻坚克难。
《实施意见》明确，扎实推进全省269个深度贫困村交通、饮水安全、水利工程、电网、互联网、文化服务设施等建设攻坚。各级财政要优先加大对深度贫困村的贫困地区脱贫攻坚资金投入，确保新增资金、项目、政策三个倾斜，新增金融资金和服务优先满足，加大政府债券支持力度，保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展用地。
怎样才能如期高质量完成脱贫攻坚任务？李志萌认为，必须着力巩固提升脱贫质量，需要做到“输血”与“造血”相统一。要充分挖掘乡村价值，推进农村一二三产业深度融合，发展壮大乡村产业，促进乡村创新创业，鼓励农民就地就近就业，不断拓展农民增收渠道；推行产业扶贫“五个一”模式，即选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系，巩固提升脱贫质量；筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”；同时要开展好扶贫扶志感恩行动，增强贫困群众内生动力和自我发展能力，并织牢织密困难群众基本生活兜底保障网络，减少和防止贫困人口返贫。
发展高质量现代农业，彰显产业兴旺之美
江西是农业大省粮食主产区。毫不动摇稳定粮食生产，对于保障国家粮食安全，促进农民增收致富，意义重大。江枝英认为，抓好粮食生产，必须不折不扣落实《实施意见》的要求，稳定扶持粮食生产的政策举措，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固和提高粮食生产能力，确保粮食产量稳定在210亿公斤以上。
《实施意见》明确，要大力发展高质量现代农业，彰显产业兴旺之美，落实最严格的耕地保护制度，坚守4391万亩耕地底线，保护已划定的3693万亩永久基本农田，到2020年完成2825万亩高标准农田建设任务，推进大中型灌区续建配套与节水改造，完善农田灌排体系。
李志萌认为，农业是国民经济的基础，在国内外形势错综复杂，经济运行困难与风险增大的情况下，更要夯实农业农村这个基石。当前，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。江西作为全国13个粮食主产区之一，在为稳定国家粮食安全作出“江西贡献”的基础上，推进农业供给侧结构性改革，以提高农业供给质量为主攻方向，促进农业农村发展向绿色生态、高质量、可持续，更加注重满足消费升级需求转变。
《实施意见》指出，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展绿色农业与品牌农业，努力发展规模农业与工厂农业，积极发展创新农业和智慧农业。必须加快推进“优质粮食工程”、赣产“中国好粮油”行动计划，到2020年打造稻米、蔬菜、果业、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游等6个超千亿元产业，以及茶叶、中药材、油茶等3个超百亿元产业，力争用5至7年时间实现农业综合总产值过万亿元。
按“四精”要求建设美丽宜居家园
当前，我省还有相当一部分村在基础设施、公共服务、道路硬化、污水治理等方面有待改造升级。《实施意见》执笔起草人之一董兆华认为,必须按照省委“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的“四精”要求，启动建设一批美丽宜居试点县、试点乡镇，组织开展美丽宜居村庄和美丽宜居庭院试点示范建设。
《实施意见》指出，要加快乡村建设，确保村庄村容村貌干净整洁。每年抓好2万个左右村组整治建设，力争2019年底实现组组通水泥路，到2020年实现具备条件的建制村通客车率达100%，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，完善农村基本公共服务标准。加强农村污染防治和生态保护建设，推进流域生态综合治理。
对此，李志萌认为，推进流域生态综合治理，必须全面启动生态鄱阳湖流域建设，打造鄱阳湖流域山水林田湖草生命共同体，健全并创新河长制、湖长制、林长制，推进山水林田湖草的综合保护；实施农药化肥“负增长”行动，有效维护生态安全。
创新乡村治理，彰显文明淳朴与和谐有序之美
《实施意见》指出，全面加强村党组织对隶属本村的各类组织和各项工作的全面领导，把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导核心作用的重要举措。健全县级党委抓乡促村责任制，以县为单位“一村一策”逐个整顿软弱涣散村党组织。健全和创新党组织领导的自治、法治、德治相结合的村民自治机制。加强农村群众性自治组织建设，持续推进农村移风易俗，全面深入推进扫黑除恶专项斗争。深化农业农村领域“放管服”，打造便捷高效的“一门式办理”“一站式服务”的乡村综合服务平台。
李志萌认为，加强乡村治理，必须发挥农村党支部战斗堡垒作用，着力提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力，培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，发挥其在乡村治理中的积极作用。
