本报记者 曹诚平
8月26日15时许，家住上栗县赤山镇麻田村的11岁女童小琴在村里玩耍时，突然遭到一只恶犬的撕咬，全身多处受伤。近年来，农村恶犬伤人事件频发，凸显农村地区养犬相关法规存在空白。如何对农村地区养犬行为进行规范，需要引起相关部门高度重视。
痛心：女孩突遭恶犬撕咬伤势严重
“我正在玩的时候，那只恶狗突然冲了上来，在我腿上狠狠咬了一口，我忍着疼痛赶紧跑，恶狗就在后面追，一边追一边不停地咬我，不知道咬了多少下，后来我就疼得昏过去了。”回忆起那恐怖的一幕，小琴心有余悸。
村民将恶犬赶开后，赶紧把受伤的小琴送到附近诊所。因伤势太重，经医生简单包扎后，又被紧急送到萍乡市人民医院抢救。经检查，小琴腿部、背部、头部等10个部位受到不同程度伤害，其中额头一处创口长达7厘米。
事发后，镇、村干部迅速赶到现场，组织力量将恶犬扑杀，并对恶犬接触过的犬只进行处理。
据医生介绍，小琴的前期治疗和后期容貌修复费用，估计要十多万元。小琴的母亲长年患病，家庭日常生活主要靠父亲打零工维持，十分困难。
小琴的病情牵动着广大爱心人士。8月27日早上，萍乡市红十字会工作人员获悉情况后，立即赶到医院了解情况，并帮小琴制作了筹款目标为20万元的网络“轻松筹”文本。截至8月27日20时20分，短短4个小时，就为小琴筹得善款20.0214万元，参与网上捐款的爱心人士达11679人。
9月1日，记者获悉，小琴已做完手术，目前生命体征平稳。
现象：农村地区恶犬伤人事件频发
此次恶犬伤人事件，并非个例，此前，我省多地农村发生过恶犬伤人事件。
2012年10月23日至24日，修水县山口镇，一只恶犬在两天内连伤6人，其中3人伤势较重。事发后，民警将这只恶犬击毙。
2017年3月14日，萍乡市安源区丹江学校放学时，一只恶犬疯狂袭击路人，两名家长被咬伤，随后恶犬又撕咬一名学生，路人冲上去赶跑恶犬，救下孩子。恶犬逃跑后，又在附近村庄咬伤3名村民。
2018年7月24日，一只恶犬窜到玉山县南山乡港口、王坊等村庄，咬伤多名村民，民警紧急出动将恶犬击毙。
今年3月12日，在遂川县草林镇南江乡沙美村，一只恶犬将一名在路边玩耍的两岁女童扑倒在地撕咬，女童左侧脸部被咬出一条12厘米长的伤口。当天，该村还有另外两名村民被这只恶犬所伤。
修水县山口镇卫生院防疫中心医生告诉记者，每年到该院注射狂犬疫苗的群众有200多人次，除少部分人是被猫、猪、老鼠等动物抓伤咬伤外，大部分人都是被狗所伤。
据了解，在我国南方农村，普遍有养狗看家护院的习俗，按照《中华人民共和国动物防疫法》规定，无论是城市还是农村，所养的狗都必须注射疫苗，但记者随机查访发现，农村人口动物防疫意识较差，很少有村民对自家养的狗进行狂犬疫苗接种。由于农村所养犬只大都是大型犬，一旦伤人后果十分严重。
监管：农村养犬存在法规盲区
就在小琴被恶犬咬伤前的8月21日，萍乡市出台了《萍乡市城市养犬管理实施意见》，规定对市民所养犬只必须实施狂犬病强制免疫，公安机关对市中心城区养犬情况进行清查、登记、留检，并划定禁止养犬区、重点管理区、一般管理区三类区域。但是，该实施意见的适用范围为“市中心城区和县（区）政府所在地的城市建成区”。
事实上，近年来，我省不少设区市先后出台了养犬管理有关规定，但这些规定大多是针对城市养犬，而对于广大农村地区养犬如何管理，则无具体规定。
2018年3月1日，《赣州市城市管理条例》正式实施，规定市民养犬应进行登记，对所养犬只进行免疫接种，要加强对犬只的约束，采取束犬链、戴嘴罩等措施，避免犬只伤人和夜间扰民，但其适用范围为“本市实行城市化管理区域内的城市管理活动”。
2018年11月，九江市出台《关于城区文明养犬的通告》，对市民养犬作出强制免疫、束牵引带等规定，但其适用范围也是仅限于城区。
也有一些设区市，将农村地区养犬纳入管理范围。2016年7月，《南昌市养犬管理条例》出台，明确“本市行政区域内的养犬行为及其监督管理，适用本条例”。
今年6月，上饶市出台《上饶市养犬管理暂行规定》，明确“本市行政区域内犬只的免疫、登记、饲养、收容、领养、经营以及相关管理活动，适用本暂行规定”。
专家：尽快规范农村养犬行为
对于狗伤人的责任问题，九江学院政法学院副院长、九江市地方立法研究院院长曹钟安认为，根据我国《侵权责任法》规定，饲养的动物咬伤他人，饲养人或者管理人应承担责任。如有造成后遗症或残疾的，所造成的医疗费用、护理费、营养伙食补助、护理人员的误工费等，都由动物饲养人承担。
曹钟安说，目前，很多城市都出台了专门的法规对养犬行为进行规范，但针对农村地区的养犬管理法规，在很多地方还是空白，存在监管盲区。因此，有关部门应借鉴城市养犬管理相关规定，尽快出台相关管理法规，规范农村的养犬行为。应对村民所养犬只进行逐户登记造册，定期接种疫苗。同时，对横行乡里的恶犬及时进行捕杀。
曹钟安建议，农村养犬应由乡镇、村委会根据农村实际，由村民自己制定一些管理办法，让村民相互监督、规范自己的养犬行为。
记者手记
把农村的“狗患”治理好
近年来，“狗患”在城市已引起相关部门的重视，许多城市纷纷出台相关管理规定，但在农村，“狗患”还未引起一些地方及相关部门的足够重视。事实上，农村地区所养犬只多为大型烈性犬，而且几乎都是散养，流动性大，加之农村居民养犬防疫意识较差，因此，相对于城市宠物犬，农村一旦发生恶犬伤人事件，危险性更高。
农村地区犬只数量之庞大、管理之松散、防疫之疏漏，所带来的相关问题更为棘手。由于缺少针对农村地区养犬的地方法规，相关部门往往在管理上无法可依，在维护被伤害农民身心健康方面往往力不从心。因此，规范农村养犬，提高农村地区居民文明安全养犬意识，应引起地方及相关部门的高度重视。
