◎文/图 张源 实习生夏宇 新法制报记者陈利光
位于赣浙闽皖四省交界处的上饶，是中国优秀旅游城市，有“上乘富饶、生态之都”、“豫章第一门户”之称。
近年来，随着经济社会的快速发展，上饶市积极响应新时代社会治理新形势，在筑基、整合、扩面、提质等方面深入推进综治中心实体化建设，借助智治力量，探索开发社会治理系统“上饶公众”APP，两年来不断完善该体系，促进了民生民安的深度融合和并联发展，有力地推动了“大美上饶”的建设进程。
网格员向群众宣传扫黑除恶相关知识
便民APP
依托大数据聚“格”成“网”
上饶市将乡镇（街道）便民服务中心、综治中心、社区网格化服务管理中心、法律服务中心等各中心全面整合，统筹推进社会治理职能的深度融合、并联发展。在此基础上，2017年该市探索研发了“上饶公众”专业版和公众版APP，以达到依托大数据将“千万格”汇聚成“一张网”的目的，将便民服务一“网”打尽、百姓办事一“网”搞定。
“基层综治中心实体化建设工作涉及社会治安、教育卫生、文化体育、居家养老等多项内容，必须调动多方力量共同参与、统筹推进。”上饶市委政法委相关负责人说。
“上饶公众”APP应势而生，做到了线上线下互相呼应、相互促进。在线下，该市明确了相关各单位的职责，大力推进党建、民政、司法、社会保障、住建、城管、卫健等30余个部门进驻各级综治中心，把原属于各部门的工作平台和工作职能全面融入社区网格化服务管理体系。与此同时，该市在线上将各部门原有的信息系统与网格化信息系统全面对接，打通信息壁垒，形成“多网合一”的格局。
在市委、市政府的高位推动和各部门的共同努力下，基层综治中心实体化建设工作顺利推进。在县(市、区)，上饶设立统一的社区网格化服务管理指挥调度中心，打造成实体化指挥平台；在乡镇(街道)，建立健全社区网格化服务管理指挥调度体系，将综治中心做强为实体化运行平台；在村(社区)，将综治中心筑牢为社区网格化服务管理的实体化操作平台；在网格，以每一个网格员作为载体，夯实网格化服务管理底座。
目前，全市网格化服务管理工作覆盖面已扩充到205个乡镇，覆盖率达94%。网格化的全面推进，使“上饶公众”APP试运行取得了显著成效。
延伸触角
难事急事一键上报
7月29日，弋阳县朱坑镇米岭村网格员在上饶公众APP上报反应米岭村胡源小组有一处垃圾需要及时处理。朱坑镇党委书记应春林收到上报情况后，立即安排人员到现场了解情况并处理。当天下午，就通知清洁公司对此处垃圾进行清运。
据了解，“上饶公众”分专业版和公众版。专业版APP，将社区网格化服务管理内容，按照部门职责归类划分为综治维稳、拆违控违等28大类，每一类事件对应具体的部门，最大程度地保证了事件对口及时处理；公众版APP对应群众，群众只要遇到了难事、急事，都可以编辑信息，通过“上饶公众”一键上报。
“形象地说，‘上饶公众’就是一个‘框’，社会治理的各类要素都往里面装。”上饶市委政法委相关负责人介绍，这样就形成了“一个中心指挥、一张网络覆盖、一个网格办事、一个终端运行、一个标准考核”的运行模式。此举延伸了社区治理的“云触角”，将政府服务与群众需求缩短为“指尖上的距离”。
据了解，上饶按照“边界清晰、全域覆盖、规模适度、功能完整”的原则细化社区网格，在全市划定了近1.2万个网格，每个网格中配备一名网格员，实现人在“网”中走、事在“格”中办。
“上饶将综治中心与网格化服务管理指挥调度中心有效整合，合署办公，变主抓社会治安的综治中心为党委、政府进行社会治理的指挥中心。”上饶市委政法委相关负责人表示，通过“上饶公众”系统精简层级，在每个层级都为群众开行“直通车”，确保群众诉求精准直达。
打破壁垒
群众点单干部跑堂
“上饶公众”的推广应用，让一大批热心社区工作的市民、平安志愿者，在职或退休的党员干部等都注册成为网格辅助员，成为社区网格员的“左膀右臂”。
周阿红是万年县站前社区的一名网格员。今年4月，龙晖小区的居民向周阿红反映，小区楼下的停车位被一些居民霸占用来种植蔬菜和花卉，甚至还搭起了储藏间，严重影响了大家停车。周阿红核实情况上报后，城管人员对棚户进行了拆除，社区也安排人员对菜地、泥地进行了清理和清运，并对清理出来的场地进行了水泥硬化。
据介绍，群众只要发现身边问题或遇到难事，都可以编辑信息通过APP“一键上报”。系统受理后，将自动识别事件类别，进行区域精准定位，即时推送到具体办事人员的专业版APP上。
“任何信息一旦进入系统，都将全时跟踪、全程记录、全线留痕。”上饶市委政法委相关负责人说。
上饶市借助“9＋X”模块，做实综合治理九大管理功能，在确保民安的基础上，把民生深度融合进来，积极拓展“X”项服务功能，全面打通“上饶公众”系统与政务服务平台壁垒，实现3911项行政服务事项对接，把服务管理项目拓展到脱贫攻坚、城市管理、就业保障等各领域。
上饶市信州区西市街道负责人告诉记者，“‘上饶公众’系统创造了全方位定制的服务模式”，说得直白一点，就是“群众点单”、“单位制作”、“干部跑堂”。
2017年以来，上饶市通过“上饶公众”收集各类事件113.8万件，办结率达98.3%。
民众参与
APP注册群众超100万
2017年以来，“上饶公众”公众版APP注册群众迅速上升到100.4万余人，其中活跃用户超过47.2万。
“只要通过公众版APP，动一动手指就可以实现‘一键到达’。同时在这个平台上，还可以足不出户享受诸如咨询政策、交纳水电气等费用、申请证照许可等各项服务。”这种“键对键”的快捷方式，极大激发了广大群众参与社会治理的积极性、主动性和创造性，他们在反映诉求的同时，纷纷在手机上建言献策。
去年4月，上饶市通过“上饶公众”系统数据分析，了解到很多市民反映中心城区里弄小巷道路坑洼、人车拥堵、环境卫生较差等情况。市委、市政府统一部署，统筹推进落实全市里弄小巷提升改造三年计划。2018年，市本级改造提升里弄小巷19条，布局实施智能停车项目9个、新增停车位6000多个。
上饶市委政法委相关负责人告诉记者，通过此平台，上饶还充分发挥各级综治中心、便民服务中心、法律服务中心、信访接待室等服务窗口作用，通过点对点、面对面、实对实等传统方式表达诉求、交流思想、增进感情，涌现了上饶平安志愿者、铅山民间讲理会、德兴老娘舅服务队、万年民心大讲堂等一批特色鲜明的社会组织。
通过网格员每日巡格采集信息，公众版APP随时随地反映群众身边发生的事件和相关诉求，综治中心组团式服务窗口统一受理群众来电来信来访，让群众问题有处说、怨气有处出、诉求有人理，有效防止了小问题累积成大事件。2018年，全市刑事发案数同比下降18.4%，八类案件发案数同比下降58.4%，破案数同比上升31.4%，全年公众安全感满意度达 96.66%，社会更加和谐安定。
