本报记者 余红举 文/图
连续多年，在全省“百强镇”榜单上，南昌市青山湖区京东镇综合实力进入前三甲，成为“明星镇”。获得这份成绩单，外来务工人员的辛勤付出功不可没。然而，曾几何时，大量外来务工人员涌入，也给京东镇社会治理带来了巨大压力。
据统计，京东镇常住人口不足8万人，而外来流动人口超过4万人。即便是在流动人口众多和出租屋高密度的压力之下，京东镇多个社区成为“无传销社区”，综治后进村变先进村。外来流动人口管理的出色成绩单，是怎样交出来的呢？记者连日采访寻“真经”。
京华社区制作的流动人口网络分布图，蓝色代表常住人口，红色代表流动人口，令人一目了然。
智能系统 让登记简便精细
流动人口管理关键在流动人口信息采集，地处城乡接合部的京东镇，流动人口信息采集一直是难题：业主不配合，流动人口不自主申报，物业公司不管事。然而，自去年初开始推行“海警务”以来，这个难题逐步得到破解。
“海警务”是青山湖区公安分局京东派出所研发并运行的一套智能化警务系统，汇集了实有人口管理、单位场所管理、治安消防检查等多个功能模块，有效破解了数据信息来源、数据研判、数据应用三大难题。
进行流动人口信息采集，民警只需通过“海警务”登记房东信息，然后授权二维码给房东，租客根据二维码内容，填写以及扫描本人身份证后，即可自动上传至“海警务”后台，民警对出租户进行抽查，信息准确率提高了，工作负担减轻了。“以前，采集流动人口信息，我们要挨家挨户登记，花费时间长，现在租客可自行在手机APP上登记，工作效率大幅提高。”11月6日上午，警长胡坡峰只用半天时间，就统计好了新增加的流动人口。
以往，租客登记满6个月才能办理居住证，办理登记手续时，租客需要提供租房合同、身份证、照片、房东身份证、社区证明等一整套纸质材料。很多租客嫌麻烦，不愿去公安机关办理登记手续，但当其需要用居住证时，再去登记又来不及。如今，在“海警务”的帮助下，房东上传租客信息后，一分钟可完成全部流程。
依靠研发的智能化警务系统，京东镇对外来流动人口身份信息采集更及时、更动态、更完整，提升了预知、预警、预测能力，增强了打击犯罪整体效能。家住塘南村的淦某，自建房面积大，但8月份在“海警务”只录入两个外来流动人口，而此前至少有五人，这引起了派出所民警的警觉，对其进行重点盯防，顺藤摸瓜在出租屋内抓获了两名网上逃犯。而淦某也因不及时对外来流动人口进行登记，受到了应有的处罚。
“‘海警务’墙内开花，内外都香。”青山湖区人大代表、京东派出所所长王海锋深有感触。作为区人大代表，他每年听取社情民意时，群众反映最多的是规范流动人口管理。事实上，这项工作一直在做，群众却看不到明显效果。现在，这种治理模式减少了发案率，群众感觉到了明显变化。“海警务”在青山湖区全面推广之后，甘肃省也派人前来取经，复制版很快在该省推行并取得明显成效。
整合资源 变成人人分内事
流动人口不能仅靠公安机关管理，京东镇引导社会资源积极参与到流动人口和出租屋管理中来，改变单打独斗管理模式，使其变成物业管理员、社区工作者的分内事，催生出“一到二，二到四”的裂变效应。这种裂变换来的结果是：流动人口信息采集率提高了，遇事大家及时报告。
京华社区是一个集住宅和商业为一体的新型社区，有流动人口287人。社区制作流动人口网络分布图，蓝色代表常住人口，红色代表流动人口，一目了然。居民刘女士每天从楼栋入口处路过时，都能看到流动人口网络分布图，通过颜色发现邻居是外来租客。有一天，她听到邻居家争吵声不断，担心发生意外，主动向社区报告。物管人员、社区工作者赶到现场，得知是一家公司负责人与员工就结算工资发生分歧，激烈争吵，准备动粗。在物管人员及社区工作者的调解下，双方心平气和把问题解决了。正是这种群防群治，京华社区成为“枫桥经验”式的社区。
京荣社区阳光嘉苑小区，仅凭一张门卡，就管好了流动人口，未发现一个传销窝点。社区党支部书记李春兰介绍说，楼内居民均配有一张智能卡，卡上附有编号及智能信息，做到“一人一卡，凭卡出入”；结合“门禁卡”推广，对出租屋、租户实行“双核准制”，即对每栋楼居住人数以及租住人员身份进行严格核准，达到“人来登记、人走注销”的效果。
塘南村所辖范围有498家宾馆、网吧、酒吧等娱乐场所。“村里常住人口2300多人，流动人口超过4000人，最高峰有8000人。”塘南村治保主任淦建红称，此前管理手段落后，每年全省综治考核，塘南村都是“后进生”。
为改变这一现状，塘南村从念好娱乐场所“紧箍咒”开始，要求此类单位设立流动人口专管员，每月按时将从业人员登记表、信息变更表通过网络报给村治保委，及时掌握流动人口情况。今年5月，南京警方追逃一名未达到网上追逃标准的犯罪嫌疑人时，获悉嫌犯活动轨迹在塘南村。如果他们一家家宾馆、酒吧去核查，工作量大不说，还会打草惊蛇。当他们来到塘南村寻求帮助时，在外来流动人口登记平台，一输入犯罪嫌疑人手机号码，他的居住地、从业单位一一呈现在办案民警面前，据此成功将犯罪嫌疑人抓获。
“曾经有一段时间，外来流动人口管理不到位，治安不好，影响了京东镇商贸业发展，许多门店纷纷被低价转让。”京东镇党委副书记陈力感叹道，如今治安好了，人流量大了，愿意在这里开店做生意的商家又多起来了。
