文/谢立志 江南都市报全媒体记者李巧 实习生王心怡 周云婷 黄盈
3月6日，记者获悉，南昌市十五届人大七次会议审查了南昌市人民政府提出的《南昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》(以下简称《草案》)。会议同意南昌市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。据悉，该《草案》主要阐明南昌市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，旨在指导今后5年及15年全市的经济和社会发展。
放宽主体登记条件 构建新型市场主体公共服务平台
《草案》首先强调深化国资国企改革。鼓励引导国有资本投资运营公司搭建产业孵化平台和上市服务平台，加快政府投资平台整合，市级保留3家，每个县区保留1-2家。支持江铃集团等企业打造国际国内一流企业。加快国有企业战略重组，进一步健全完善现代企业制度。加快完善国有企业法人治理结构，健全经理层任期制和契约化管理。分层分类推进混合所有制改革，注重党的领导和公司治理完善相统一。构建资本运作全链条，提高国有资产证券化率，提升国有资本配置效率。稳步推进自然垄断行业改革。
支持非公有制经济高质量发展。建立健全民营企业救助纾困机制，设立民营企业稳定经营基金。支持企业市场发债，拓宽融资渠道，切实缓解民营企业融资难、融资贵，降低企业生产经营和制度性交易成本。支持民营企业加快转型升级，推动民营企业建立现代企业管理制度。实施“年轻一代民营经济人士”培养计划。优化促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。完善民营企业诉求反映和权益维护机制，健全执法司法对民营企业的平等保护机制。
推进新型市场主体健康有序发展。放宽新型市场主体名称登记条件、住所(经营场所)和登记(备案)条件。加强新型市场主体发展平台建设，构建新型市场主体公共服务平台。创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的监管办法。建立健全跨部门协同监管机制，构建多元共治的监管格局。
建设高标准市场体系 实施市场准入“全国一张单”
《草案》指出要依法保障市场公平竞争。全面实施市场准入“全国一张单”管理模式，建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。全面落实“非禁即入”，探索试点市场准入承诺即入制。健全投诉举报和处理回应机制。落实市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施，落实增量政策公平竞争审查流程。建立健全第三方审查和评估机制。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法司法。严厉打击恶意中标、围标串标等公共资源交易违法行为。
打破生产要素自由流动壁垒，扩大要素市场化配置范围，深化土地、劳动力、技术、数据等市场化配置改革，加快培育技术和数据要素市场。健全以公平为原则的产权保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。完善自然资源有偿使用、农村集体产权确权、财产征收征用等制度，建立健全产权流转交易平台体系。完善产权纠纷多元化化解机制。健全更加严格的知识产权保护制度，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大新业态、新领域知识产权保护力度。
加强社会信用体系建设。健全政府守信践诺机制，对不履行政府承诺和合同协议的政府部门及有关负责人建立政务失信记录。成立市信用中心，推动信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，完善信用信息采集统筹机制。健全信用“红黑榜”及信用联合奖惩机制。积极培育信用服务市场，实施“信易+”工程，推广信易贷、信易租、信易游、信易行、信易批等信用创新产品和服务。实施信用分级分类，构建以信用为基础的新型监管机制。健全信用修复机制。推进信用立法。
到2025年 力争进入区域性营商环境标杆城市行列
《草案》提到要全面实行政府权责清单制度，持续深化“放管服”改革。全面深化相对集中行政许可权改革，打造工程项目建设审批“六多合一”升级版。大力推进重大重点项目“大承诺、大容缺、大模拟”超简审批改革，全面推行企业投资项目审批承诺制，完善项目代办服务机制。建设移动办事之城，拓展提升“赣服通”南昌分厅服务功能，实现政务服务事项“一网通办”，认真落实“一次不跑”和“只跑一次”政府服务举措。实行重大决策事前评估和事后评价，深入开展政务服务“好差评”。到2025年，力争南昌市进入区域性营商环境标杆城市行列。
加强财政对公共资源的统筹，提升财政保障能力。优化市县两级政府事权和财权划分，形成稳定的政府事权、支出责任和财力相适应的制度，增强基层公共服务保障能力。完善政府债务管理制度。大力推动零基预算改革，力争3年左右实现零基预算改革全覆盖。深化土地收益分成体制改革，调整市县(区)土地收益分成体制。按照国家和省统一部署稳步推进地方税改革，优化税收征管体系。
大力提升金融对实体经济的有效支持，提升金融科技水平，增强金融普惠性。积极发展股权质押融资、债转股等金融业务。综合运用专项债、企业债、资产证券化、PPP7、基础设施REITs8、股权转让、公开上市等方式，盘活优质资产，形成良性融资循环。全面对接“映山红”行动计划，培育一批上市企业。支持已上市企业实现再融资，支持符合条件的企业发行各类债券。全力推进产业资本运营体系改革，市县两级合力打造资产总规模达4000亿元的产业资本运营体系，做大做强工业控股等市级产投平台，打造资本市场“南昌板块”。合理整合政府性融资担保资源，构建市县两级联动的政府性融资担保体系。
推动大南昌都市圈打造对接长江经济带先行区
《草案》强调，要抓住中部崛起战略机遇，积极参与长江经济带建设，促进资源高效配置，努力实现错位发展、协调发展、有机融合，推动大南昌都市圈打造对接长江经济带的先行区。抢抓北京疏解非首都功能机遇，主动承接高端要素转移。全面融入长三角一体化进程，建立与东部沿海城市的对口合作机制，重点强化在全球资源配置、科技创新策源、高端产业培育、数字经济转型等领域的深度合作和联动发展。紧密对接粤港澳大湾区建设，加强在科技创新、平台建设、产业发展、通道建设、市场体系、金融服务等方面的合作。积极对接成渝地区双城经济圈，重点加强电子信息、航空航天等方面的合作。主动对接海西经济区，加强与台湾电子信息、现代农业等领域合作。深化与长江中游城市在交通网络、生态环境、产业发展、科教文化等领域合作，携手推动长江中游城市群上升为国家区域战略。
此外，积极对接“一带一路”沿线国家基础设施建设和市场消费需求，推动农业、制造业、建筑业、服务业、矿业“五大行业”走出去。着力构建面向发达经济体、新兴市场的开放体系，深度参与全球产业链供应链分工，形成开放共赢、内外联动的产业链全球布局。支持实施一批机电、纺织、医疗器械等产业投资项目，建立境外生产加工基地。加大煤炭、金属矿产等矿产资源勘探开发合作，推动技术标准走出去，拓展新的合作领域，发展具有“一带一路”特色的贸易新业态，促进与沿线国家贸易畅通。充分利用《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)和《中欧全面投资协定》(中欧CAI)，优化资源型产品和农产品的进口链条，以东南亚、日韩、欧洲等为重点，推动高端资源“引进来”。
加强“一带一路”节点城市建设，全面推进丝绸之路通道建设，全方位植入国际化社区、国际学校、国际医院等国际化要素，打造国际高端人才创新创业集聚地。积极承办世界VR大会、世界绿色发展投资贸易博览会、世界中医药大会、南昌国际汽车博览会、南昌飞行大会等展会，打造国际中高端会展和会议承办地。
力争每年引进落户一批重大产业投资项目
《草案》提到，要建立健全更高水平开放型经济体制，力争到2025年，对外贸易总额达1400亿元，实际利用外资突破53亿美元。依托海关特殊监管区深化贸易便利化改革，全方位对接自贸区制度，实行“两类通关、两区优化”、认证企业进口免担保验收、货物贸易“一保多用”等制度创新。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放开外资市场准入限制，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系，加快建设自由便利高效的对外开放制度和政策体系。完善外商投资政策，引导外资更多投向电子信息、航空、生物医药、装备制造、数字经济以及工程咨询、现代物流、检验检测认证等领域。积极引进外资金融机构。规划建设进口商品交易中心，打造一批“国际采购-进口-经销代理”一体化平台。
扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销、高科技含量、高附加值及高效益产品出口，扩大先进技术、关键设备、重要资源、生产性服务、生活消费品等进口，争创国家进口贸易促进创新示范区，发挥青山湖区国家级外贸转型升级基地(纺织服装)作用，积极推动医疗器械和机电申报国家级外贸转型升级基地。依托省电子口岸建设高水平国际贸易“单一窗口”，开通9610、9710、98109进出口和121010保税出口业务模式，加快跨境电商线上综合服务平台建设运营。加快推进出口产业基地建设，开展外贸主体培育升级行动，加快培育生产型出口企业和外贸综合服务企业，推动出口型企业向进出口并重转型，做大做强外贸龙头企业，建立完善重点出口企业联系制度。加快服务贸易发展升级，积极发展数字贸易，探索数字贸易集聚区建设。
《草案》还提到，要推进更高水平开放招商，力争每年引进落户一批50亿元、百亿元重大产业投资项目。抓住产业链供应链重构机遇，坚持“走出去”“请进来”并重，深入实施“三请三回”“三企入赣”行动，聚焦重点地区、主导产业、头部企业，开展产业链、供应链、创新链精准招商、专业招商，积极探索“互联网+”招商新模式，着力打造中部地区投资高地。探索建立跨区域招商合作，用好中国进口博览会、东盟博览会等平台，全面深化招商合作。树立全要素招商引资理念，促进引资引技引智融合发展。充分挖掘海外侨资侨智资源，加强驻外招商机构建设，促进海外赣商回归。通过社会化招聘、企业化管理、市场化薪酬等方式，选聘一批熟悉招商业务，具有成功招商经验的专员和中介机构，进一步优化招商队伍结构，提升专业化招商水平。
同时，加快培育本土跨国公司。创新对外投资合作模式，鼓励以并购重组等方式开展境外投资，发展工程总承包、投建营一体化等新型“走出去”模式。鼓励重点企业赴境内外参会参展。健全跨国经营风险预警防控和处置机制，提高境外投资安全保障和应对风险能力。
全力建设南昌向塘国际陆港、南昌国际智慧空港
《草案》指出，要畅通国际铁路物流大通道，加强与中欧班列沿线城市合作，推进南昌中欧班列常态化持续健康发展，提高班列运输效率。深化与沿海主要港口紧密合作，强化南昌港与九江港合作，加密南昌至深圳、厦门、福州、宁波等地的铁海联运班列。大力发展铁海联运、江海联运等国际多式联运，逐步实现“进境与沿海同价到港，出境与沿海同价起运，通关与沿海同等效率”目标。推进空铁协调，加快昌北机场与乐华铁路物流园一体建设，加强与长江三角航空货运需求对接，打造长三角新航空-货运集散地。
同时，构建国内国际航空物流大通道，加快推进昌北机场三期建设，吸引更多国内航空公司新开通南昌始发航班，鼓励更多国际航空公司增加至南昌的中远程航班，争取新培育1家以上本土货运基地航空公司。
优化开放平台布局，着力构建东西南北“四方”连通，水铁公空“四式”联运，商流物流资金流信息流“四流”汇聚的口岸布局。全力建设南昌向塘国际陆港、南昌国际智慧空港，打造“南北呼应”的开放发展门户。加快推进中国(南昌)跨境电子商务综合试验区、海关特殊监管区等专业化平台建设，积极探索建设数字化综合保税区。积极参与创建江西自由贸易试验区，争创国家物流枢纽城市，力争在昌设立国家级对外合作平台。加强航空口岸建设，巩固扩展国际客运货运航班航线，推进国际国内全货机开行，推动昌北机场建成千万级枢纽机场。完善航空口岸各项功能，全面建成并规模化运营冰鲜水产品、食用水生动物、水果三个指定监管场地，积极申报药品、肉类等指定监管场地。完善国际快件监管中心、国际邮件互换局功能，扩大业务规模。
