4月18日，全省城镇困难群众解困脱困工作推进视频会议召开。同日，江西日报刊发《安源区扎实开展低收入人口监测工作》，报道今年以来安源区强化低收入人口监测，防止发生规模性返贫工作情况。
■中国江西新闻网记者杜宇蔚/文
开展低收入人口动态监测防返贫发生
自2018年开展城镇困难群众解困脱困工作以来，全省88.61万城镇困难群众已稳定实现“两不愁三保障”。接下来，如何坚决守住底线、夯实保障职能、健全动态监测机制，成为全省上下急需解决的问题。
2022年4月18日，江西日报刊发《安源区扎实开展低收入人口监测工作》一文，讲述安源区如何强化低收入人口监测工作，把不发生规模性返贫作为底线任务，筑牢基层民生保障底线。报道提到，安源区通过摸清底数、信息共享、部门联动对低收入人口开展动态监测，防止“漏贫”“返贫”现象发生。
4月13日，该区召开社会救助工作领导小组会暨城镇困难群众解困脱困工作推进会。区委书记李水清在会上强调，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，要兜住、兜牢、兜好基本民生保障底线，让困难群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
民生领域无小事。无论是城镇还是乡村，只要存在低收入人口“返贫”隐患，都要将其消灭于萌芽状态。
3月14日晚，收听收看全省防止返贫监测和帮扶工作第三次视频调度会议后，安源区立即召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组会议。安源区委副书记、区长邱伟强调，要牢牢守住底线，始终深入贯彻落实省、市部署要求，全面厘清、加快补齐薄弱环节和问题短板，精准落实各项帮扶政策。
些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。对李水清、邱伟来说，实施动态监测，保障不发生规模性返贫是对脱贫解困群众应有的关心。
将专项救助对象向低收入家庭拓展
今年，中央和省委“一号文件”都明确要守住“两条底线”，其中一条就是牢牢守住不发生规模性返贫底线。今年以来，安源区对防返贫监测帮扶模式进行了有效探索。
信息日报《读懂党报》栏目记者注意到，安源区在开展低收入人口监测工作时，推行“三+”工作法，即“空间+时间”“线上+线下”和“领唱+合唱”。
首先是“空间+时间”，推行包村(社区)单位牵头，每月不少于1次对低收入家庭入户走访，发现有返贫风险和致贫可能的立即上报；随后是“线上+线下”，采取信息化手段与传统手段相结合，线上预警与线下调查相结合，个人申报与主动发现相结合，加强低收入人口监测预警工作；还有“领唱+合唱”，让民政联合教育、住建、卫健和医保等部门建立联动机制，统筹各项救助政策，确保兜住基本生活底线。
可以看出，三条开展低收入人口监测的工作法，都离不开一个“精”字。正如李水清所说，在做好社会救助和城镇困难群众解困脱困工作时，要准确把握相关制度的功能定位，在有力保障低保、特困对象基本生活的基础上，将专项救助对象向低收入家庭拓展，更好地发挥医疗、住房、教育、就业等专项救助作用。
同时，扎实开展低收入人口状况全面摸排核实工作，做到精准识别、精准救助。对社会救助信息，各成员单位要强化共享，按照加强社会救助信息化建设的要求，推进信息数据全面共享、有效融合，更加有针对性实施精准救助帮扶，提高救助集成效应。
三条工作法，除了帮扶低收入人口要做到“精”，还要做到“久”。李水清要求，要积极引导城镇困难群众迸发自立自强的精气神，同时以“弱有众扶”为目标，建立健全政府基本保障和社会力量帮扶有机结合的长效机制，打造安源首善之区小城大爱“金招牌”。
邱伟提出，要牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责,又要协同作战、合力攻坚，形成齐抓共管、守土尽责、协调联动巩固拓展脱贫攻坚成果，为推动乡村全面振兴筑牢坚实的基础。
对三类重点人群实行三级联动帮扶
在一次走村入户调研中，安源区青山镇党委委员徐建国发现，当地温盘村脱贫户姚小艳一家属于边缘易致贫户。在详细了解其收入、就业、就医、住房及饮水安全状况后，徐建国不仅联系区残联为她家进行了无障碍改造，还为有劳动能力的姚小艳丈夫安排了有稳定收入来源的公益性岗位。现在，夫妻俩加上政策性低保补助，月收入有3000多元，精打细算的姚小艳目前在银行还有些许存款。
在安源区，像徐建国这样熟悉脱贫工作的干部还有很多，他们都将徘徊在贫困边缘的群众放在心上。就像邱伟所说，要久久为功、绵绵用力，抓住关键重点，始终做到心中有数，以更高标准落实“抓巩固、促衔接”的目标任务。
“十三五”期间，安源区累计1487户4672人脱贫，2个省定贫困村全部出列。但不可避免的是，部分脱贫人口脱贫质量尚不够稳定，少数脱贫人口存在返贫的风险，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，部分低收入人口更是加剧了致贫风险。
针对这些情况，安源区制定了《关于进一步健全防止返贫动态监测体系和帮扶机制实施方案》。通过各种形式的申报、走访、比对，2021年以来，该区共筛查、确定了监测对象22户63人，其中脱贫不稳定户7户14人、边缘易致贫户11户33人、突发严重困难户4户16人。
针对这三类人群，安源区实施“三级联动”。村级建好分类台账，逐户分析，分类施策，要求干部每月定期探访，及时了解其生产生活状况、致贫风险和发展需求。镇级则根据监测对象的致贫风险，优先落实产业就业、社保兜底等政策。另外，区级也要优化帮扶资源和力量，精准帮扶，主要针对不同情况进行分类帮扶，确保帮扶资源的最大化。
去年底，全国初步建成覆盖5700多万低收入人口的动态监测信息平台，并加强常态化救助帮扶。截至2021年第三季度末，全国共有240.2万脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和突发严重困难户纳入低保和特困救助供养范围。可以说，如何防止返贫并巩固拓展脱贫攻坚成果是一个全国性的话题。而要防止返贫，关键要看动态监测机制覆盖范围有多大。
以河南许昌为例，今年以来，许昌市对未被纳入救助范围的低收入人口，重点监测其是否符合相关救助条件，一旦发现符合救助条件，及时纳入相应救助范围，做到不漏保,切实保障基本生活。
他山之石可以攻玉。对安源区来说，对在救助范围内的低收入群体要看得见，对在救助范围外的低收入群体更不能遗忘。做好对低收入人口动态监测工作，需要更多像徐建国这样的基层干部，上门入户调研，确保脱贫长效机制落实到位，一个不漏。
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