市民在中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区政务服务中心咨询注册企业事项 龙雷摄/本刊
“栽下梧桐树，引得凤凰来”。进入新时代，我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，对进一步优化营商环境提出了新要求。东北老工业基地振兴正值滚石上山、爬坡过坎的关键时期，尤其要建设好投资、营商等软环境，以遏制资本、人才流出，吸引投资、促进发展。
为此，一年前《瞭望》新闻周刊记者以《重塑营商环境的“沈阳风暴”》为题，报道了沈阳全力打造国际化营商环境的新举措、新气象。一年后，这场重塑营商环境的“沈阳风暴”成效如何？本刊记者就此进行了调查。
浑河两岸“春江水暖”
营商环境是否改善、是否适合投资创业，资本的嗅觉最灵敏，企业家们自有判断。近日，《瞭望》新闻周刊记者调研中遇到一位在深圳创业多年的沈阳籍企业家，他正在家乡筹备启动项目，“‘春江水暖鸭先知。’沈阳正在‘热’起来，环境一天天好起来，我要回家乡投资。”
近期，沈阳有针对性开展的“三引三回”（引老乡回家乡、引校友回沈阳、引战友回驻地）活动，以感情为纽带、以事业为桥梁，凭借日益优化的发展环境，吸引一大批老乡、校友、战友将目光聚集沈阳，投身老工业基地振兴发展大潮。
初步统计，沈阳启动“三引三回”活动3个多月以来，已有泰康医养社区等5个项目落地，总投资40多亿元；深圳高科新农无人机、高端抗生素产业化等40多个项目已完成签约，总投资480多亿元；还有超百亿元的60多个项目正在对接洽谈中……
不久前，沈阳市打造国际化营商环境入选有关方面评定的2017年全国十大年度优秀改革案例。“优化营商环境是解放生产力、提高城市综合竞争力的关键所在。”辽宁省委常委、沈阳市委书记易炼红接受本刊记者采访时说，“沈阳把打造国际化营商环境作为迈向全面振兴的突破口，以前所未有的决心和力度，加速打赢一场营商环境翻身仗，推动沈阳跻身行政效能最高、营商环境最优城市之列。”
据介绍，沈阳营商环境建设取得明显成效，一些制约发展的深层次问题得到改善：
一是企业和群众最关心的突出问题有效解决。去年以来，沈阳市重点对窗口单位服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、垄断性行业涉企服务效能低、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难等五大问题，开展专项整治。累计解决企业和群众反映强烈的问题2600多个，825人次受到问责等处理。企业投诉量下降90%、涉企行政处罚案件减少91%。
以前，沈阳市内有的区县为阻止域内的企业外迁，为企业正常迁移设置了各类隐形壁垒，由于资金不到位，有的政府工程也以一些理由拖欠债务。如今经过重点整治，这些现象得到遏制，企业跨区迁移常态化运行，全市400多户企业完成跨区迁移。各区县（市）也有效偿还了政府欠款。
二是行政效能明显提升。行政审批事项、审批要件、平均时限削减幅度分别达17.9%、28.6%和74.3%，综合行政效能提速52%。对221家政务服务中心及分中心开展多轮明查暗访，对发现的问题及时通报并责令整改。
三是企业和群众满意度明显提高。一项最新调查显示，近八成的受访企业和群众认为沈阳营商环境“改善很大”或“有所改善”，比2017年初提升了55个百分点。全市“千人计划”人才同比增加29%，长江学者增加40%，接收高校毕业生增加8%。人才呈现出“春暖雁归来”的新局面。
四是促实体经济发展的实际效果逐步呈现。去年以来，沈阳市推进亿元以上重点项目630多个，新登记市场主体16.9万户，同比增长62.4%。其中，外埠来沈投资企业35881户，同比增长78.94％，占新登记企业总量的60.70％。
可复制长效机制“破土而出”
沈阳市营商办负责人告诉《瞭望》新闻周刊记者，沈阳在持续优化营商环境中，始终坚持问题导向，把深化“放管服”改革作为重要任务，以群众和企业满意度作为重要标准。提高“放”的精准度、“管”的有效性、“服”的满意度，最大限度激发市场活力和社会创造力，消除发展痛点。
电力是经济发展的重要能源和动脉，企业获得电力的效率和便利程度，是营商环境评价体系中的一项重要指标。本刊记者在国网沈阳供电公司的供电业务扩展联合作业中心看到，这里建立了信息交互、大数据实时分析和可视化系统，可以直观迅速掌握电力市场供求和服务情况，并能随时通过视频与重点项目联络，了解电力需求和建设进展。
国网沈阳供电公司有关负责人介绍，他们采取一系列改革创新举措，建立重点项目办电全过程跟踪服务机制，缩短办电流程，压缩办电时限。企业获得电力手续从8个缩减至3个，获得电力总时长明显缩短，可控服务总时长也比原来减少40%左右。还通过“集中加分散”网格化运维模式，压缩故障抢修时间，提高服务效率。依托“互联网+营销服务”，帮助客户“一般性业务一次都不跑，复杂业务最多跑一次”，用户线上缴费率达50.5%，高、低压用户线上办电率分别达98.41%、99.21%。
沈阳市提出，既要增强“抓项目”的老本事，更要学会“优环境”的新本领，探索形成营商环境可复制可推广经验举措。
沈阳市专门制定出台了服务企业全生命周期、优化营商环境建设的一系列创新性措施，围绕企业创业、获得场地、获得融资、日常运营等全生命周期的几个阶段，出台32条具体服务内容，包括多证合一、区域综合环评能评审批、设立中小企业过桥融资基金等。
目前，沈阳已累计出台改善营商环境举措2000多项，形成三批可复制、可推广举措70余项。例如，“多表合一”、“一证制”、“一窗制”等可推广举措，方便了企业办事。“一门式”服务新举措，实现了让企业和群众少跑腿；“流动性债权基金”，有效化解企业融资难题；“出口退税业务”全程网上办理，帮助企业提高运营效率。
“以前，开办一家新企业需要填写13张表格、50余条信息，现在只需要填写1张表就搞定了！”在铁西区政务服务中心办理注册的一位企业负责人告诉本刊记者。铁西区政务服务中心推出多表合一审批新流程，填报全过程只需要15分钟，同比提效63%。
去年，辽宁省内一家大型企业集团引入战略合作伙伴共同设立产业基金，募集资金37.5亿元，用于交通项目投资。这一项目在沈阳市和平区有关部门办理企业设立手续时，由于需要加盖公章的四家合伙单位，分别在北京、上海等地，往返盖章至少需要近一周时间，严重影响项目落地时效。和平区有关部门采取“提前介入”方法，经与上级沟通允许，通过急事急办，容缺办理办法，指导企业及时办妥了合伙企业营业执照，37.5亿元资金迅速到位，创造了资金募集业界一个“闪电式战役”奇迹。
继续发力“四个深化”
优化营商环境既要改善基础设施等硬环境，更要在机制和体制改革创新上实现突破，做好简政放权的“减法”、强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。
“今年沈阳将持续加强国际化营商环境建设，坚持问题切入，标本兼治、综合施策。”沈阳市人民政府市长姜有为告诉《瞭望》新闻周刊记者。沈阳市政府工作报告还提出，要将政策落实“最后一公里”等群众反映强烈的问题纳入整治范围，加快改善政策服务，改善环境条件，加快改善要素资源配置。
“拼资源、拼政策、拼成本”的粗放式发展已不适应新形势的挑战，优化营商环境日益成为全球竞争、地区竞争的战略选择。世界银行公布的有关报告显示，2006年以来，世界上已有180多个经济体进行了2900余项的营商环境改善措施。
本刊记者调查了解到，虽然沈阳市营商环境建设取得阶段性重要成效，但是也有一些问题仍待进一步解决。在“放管服”改革方面，在行政审批效能方面，在干部的担当作为等方面，还需要继续改进和加强。降低制度性交易成本的各项措施，还需要在实践中进一步完善细化，促其发挥更大作用。
“优化营商环境是一场攻坚战，更是一场持久战，只有起点，没有终点。”易炼红告诉本刊记者，沈阳将在统筹推进的基础上，继续精准发力，持续用力，重点在“四个深化”上下功夫。
一是深化全员参与。优化营商环境需要党委和政府强力推动，但最终要转化为全市上下的广泛共识和自觉行动。沈阳市全面开展“营商环境从我做起——不为不办找理由、只为办好想办法”主题活动，引导各个方面以活动促行动，大力弘扬“马上办”和“钉钉子”精神，层层压实责任，层层狠抓落实，真正使“办事依法依规，办事不用求人，办事便捷高效”成为沈阳的城市名片和鲜明标签。
二是深化“放管服”改革。沈阳市确立“放而有管、过槛即入，先批后审、有偏则纠，全程监督、跟踪服务”的基本准则，加快商事主体综合服务平台建设，大力推进“一窗制”、“一证制”、“一表制”、“错时延时服务”等制度，努力在“放管服”改革上创造新的经验。
三是深化全生命周期服务。牢固树立“项目为王”意识，在加快园区管理体制机制创新基础上，推行重点工程项目企业“定制化+”、包保责任制等具体措施，实行项目招商、签约、审批、开工、竣工、运营全过程、全链条管理和服务，及时解决项目建设中遇到的问题。
四是继续深化专项整治行动。聚焦当前企业和群众反映强烈的政策落实“最后一公里”等问题，揭短亮丑不回避，严肃处理不手软，全力推动热点难点问题得到实质性解决。与此同时，进一步建立健全长效机制，及时把有效管用的实践经验转化为制度成果。
