原标题：爬上91级台阶才能摸到家门
文/图 半岛记者 李红梅
70多岁的年纪,家住六层顶加阁,每次进出楼要爬91级台阶……每天,只要一出门,这便是市民纪先生怎么也绕不开的一道难关。尤其是前几年做过心脏搭桥手术之后,回家路更是难得像爬山。在青岛,与纪先生有着相同经历的老人不在少数,给老楼装电梯,也成了他们最热切的期望。
回家像爬山
七旬翁无奈想换房
“没有电梯真是不方便,住在顶楼就跟悬在半空似的。”家住市北区恒苑小区的纪先生无奈地说。
从恒苑小区2006年建成交房以来,70多岁的纪先生和老伴已在这里住了十多年。他家是顶层6楼附带阁楼,当初装修时把房子隔成了上下两层相对独立的空间,打算儿子结婚后两代人同住,楼上楼下方便照顾。但随着年龄增大,纪先生上下楼变得越来越吃力,再加上前几年做过心脏搭桥手术,他每次进出楼走那91级台阶,中途都需要休息两三次。在得知青岛市出台老楼装电梯奖补政策后,纪先生和老伴就开始跟邻居们商量装电梯的事儿。
纪先生所在单元共12户,高楼层邻居尤其是家里有老人的都非常支持,也愿意多出钱装电梯,但因为一、二楼有两三户邻居担心电梯挡光、噪声等问题不同意,装电梯的事儿就一直拖着。无奈之下,2019年纪先生曾委托中介卖房,想换套带电梯的房子养老,但最终还是没舍得卖。“在这里住时间久了,也有感情了,要是能装上电梯,就不用换房子了。”纪先生心里始终盼着事情出现转机。
同样的难题也出现在2002年建成的崂山区丽海花园小区。该小区74岁的孙先生住在一栋多层楼的7楼,所在单元60岁以上老人有好几位。比他年长两岁的邻居钟先生每次拖着拉杆车出门买菜,回来都需要和老伴一起把车子连推带抬地拽上楼,回到家都是筋疲力尽,半天缓不过来。老人们都希望有生之年能圆一个乘电梯上下楼的梦,但楼下有两家始终不同意。
老楼装电梯是一项重要的民生工程。2016年12月,青岛市在山东省率先出台既有住宅加装电梯试点方案,其中明确,加装电梯应经拟加装电梯所在单元的全体业主同意。然而,在实际操作中,“百分之百同意”的条件难住了不少想给老楼加装电梯的居民。
“要求本单元业主百分之百同意才能装电梯,这个条件太苛刻了,很难满足!”恒苑小区业主纪先生感慨,利民惠民的好政策要落实到位,其他城市要求本单元三分之二以上的业主同意就可以加装电梯,让少数服从多数,青岛是不是可以借鉴一下?
一个不能少
“百分百同意”难上难
在4月30日的“市人大代表履职在线”活动中,家住市南区汕头路1号的林女士向接听半岛热线的人大代表反映,该小区1999年开始入住,多为8层高的老住宅楼,目前,其所在单元只有一户居民不同意装电梯,由于达不到“本单元业主百分之百同意”的政策要求,导致该楼绝大多数居民安装电梯的诉求无法落实。林女士认为,青岛市老楼加装电梯政策应该进一步完善修改,以保障大多数居民的权益。
2000年左右建成的芝泉山庄小区,居民老年人较多,加装电梯成为普遍需求。“目前有七八栋楼处于征求意见、签字确认阶段,个别居民由于种种原因不同意加装电梯,难以达到业主百分之百同意的要求。”居民黄先生说,无奈之下,业主恳请街道办事处及社区居委会出面进行沟通。接到居民诉求后,仰口路社区居委会出面召集相关居民开会协商,但目前仍未达成一致意见。
“居民不同意加装电梯的原因有多种,有的低层居民担心挡光,还有的4楼居民不同意。我们会尽量协调,让居民坐下来协商,找出利益平衡点,但也不好强迫谁。”市南区仰口路社区居委会辛主任告诉半岛记者,邻里之间的矛盾最终还是要以情感人。
“老楼装电梯并不是普惠性政策,而是政府为解决老龄化带来的问题、改善百姓居住条件、提升生活品质,探索提出的创新举措。”青岛市住建局勘察设计处工作人员表示,全国各地推进老楼装电梯的基本原则均为“政府扶持+居民自治”,目前青岛市的运作模式为市级层面制定政策、区级层面具体实施、街道和社区层面参与协商、居民开展自治。
老楼加装电梯虽是居民自治项目,政府不能强制干预,但有时仍需推一把。2019年5月,青岛市住建局等4部门制定了《青岛市既有住宅加装电梯办理指南》,明确“业主之间对增设电梯存有异议的,可由所在街道办事处召开协调会议进行协商并达成一致意见”。今年2月,青岛市住建局等7部门联合发布《关于进一步推进既有住宅加装电梯工作的通知》,其中明确“要充分发挥好人民调解委员会、业主委员会、物业公司、房屋产权单位、电梯公司、施工单位、热心居民的作用,将加装电梯工作纳入老旧小区改造统筹谋划”。
不过,半岛记者采访中发现,老楼加装电梯最着急的是住在高楼层的居民,一些小区业委会、物业、社区居委会及街道办并不会主动牵头推进,即便是应业主要求介入,也经常碍于各种利益纠纷,不愿意出面协调,导致急切盼望加装电梯的居民孤立无援,将不能加装电梯的怨气发泄在不同意的邻居身上,激化了邻里之间的矛盾。
心有力不足
投资巨大钱从哪里来
资金问题也是阻碍老楼加装电梯的一大因素。一位电梯公司人士透露,不少居民前期加装电梯的热情高涨,但谈到出资便“瞬间降温”。
在前期协商过程中,大多数业主最关心也最纠结的是“究竟要出多少钱”?据了解,一部载重约650公斤的普通国产民用电梯市场价约30万元,加上建造费、检验费等,总投入50万～60万元,这还不包括日后使用和维保费用。
2016年12月出台的《青岛市开展既有住宅加装电梯试点工作实施方案》规定,加装电梯的资金来源主要包括:业主自筹资金、所涉及房屋分户账中的专项维修资金、财政补助资金和社会投资等。
虽然按现行政策,每加装1台电梯,市、区两级财政共奖补20万元,约占加装电梯总造价的40%。但记者在采访中发现,对大多数老楼居民来说,加装电梯扣除财政奖补20万元,剩下的六成资金由业主自筹依然相当困难。
“市北区老楼很多,大约占全市75%以上,但很多退休工人收入比较低,还担心养老、医疗等问题,出上万元加装电梯,对他们来说是个很重的负担。”市北城管局公用事业科徐科长说,由于种种原因,目前市北区仅有一部加装电梯交付使用。
对此,丽海花园业主孙先生建议:“能不能采用北京那种方案,先给老楼加装电梯,居民乘坐电梯时每次打卡交钱,慢慢收回成本?”
对70多岁的许明岐而言,通往单元平台的68级台阶不再是座难以逾越的“山”,这得益于两年前小区加装的电梯。2018年6月,市南区如意小区居民“喜提”青岛市首部加装电梯,至今运行良好。看到80多岁的老邻居乘电梯下楼买菜,当初牵头加装电梯的许明岐开心地说:“邻居们满意就好!”
乘梯刷卡变刷脸
“份子钱”两年没花完
半岛记者近日回访发现,如意小区电梯候梯厅设置的门禁系统,已从最初的刷卡升级成刷脸。“原来的刷卡设备不太安全,一些人花几块钱买个万能卡就能蒙混过关,加大了电梯使用频率和负荷。”许明岐说,小区电梯坚持“谁出资谁受益”,去年8月花5000多元购置了刷脸设备,出资安装电梯的居民只需识别面部,就可以轻松使用电梯。
“虽然电梯载重800公斤,但邻居们都很爱惜,搬运大件或比较重的物品时尽量不乘电梯。”许明岐说,如意小区是老小区,没有物业,日常公共秩序全靠居民自觉维护。同时,承建方每隔半个月会派人来维护保养,并认真填写报告书,由业主代表签字确认后存档保管,以便年检。
如意小区2000年建成,4栋楼全部位于约15米高的网点平台上,即便一楼居民,进出也得走68级台阶才能上下平台。2016年10月,小区居民开始考虑加装电梯事宜。同年12月,青岛市开展既有住宅加装电梯试点,如意小区搭上了政策“头班车”。随后,小区热心居民成立电梯加装筹备组,仅用1个月就完成民意调查,4个楼座业主全部签字同意,并平摊电梯费用。因为不管住在几楼都要先上平台才能回家,电梯直达平台,不存在不同楼层受益不均的情况。
现场勘察阶段,电梯公司预算加装费约60万元,如意小区按每户7000元标准预交资金,完工后再根据实际支出多退少补。许明岐在银行开了专用账户,及时向业主公开费用使用情况。待市区两级财政奖补资金各10万元全部到位后,小区71户出资业主每户实际只需分摊5000多元加装费,退钱的时候每户还留了200元作为电梯专用款。
“电梯一年免费维保期过后,后续维保费用一年五六千元,通过电梯广告位折抵,我们只需要承担每年2000多元电费。”许明岐说,前期大家装电梯时预留的钱至今还没花完。
老楼装梯身价涨
邻楼跟进“好事成双”
“我们从2017年下半年就开始商议装电梯,看报道说如意小区已经装上了,更沉不住气了。”年近七旬的颐景园小区3号楼1单元加装电梯牵头人徐女士说道。如意小区加装电梯成功交付使用,也为其他想要加装电梯的老楼业主提供了参考范例。
崂山区颐景园小区建成于2001年,3号楼1单元一楼是商业网点,二楼往上共有10户居民。住在顶楼的徐女士是楼里年龄最大的,加装电梯的需求也最迫切,作为牵头人,她没少费心。“我们都是老邻居了,大家互相之间的关系也很和睦,前期征集意见并没有遇到特别大的阻力,尤其是一楼网点没有提反对意见。”徐女士说,一些低楼层或者年轻的住户也对加装电梯非常支持,因为谁都有老的时候。
不同于如意小区居民平摊费用的“平台电梯”,颐景园小区3号楼1单元的这部电梯是青岛市首部典型的“单元电梯”,由三楼至六楼的8户业主出资56万元加装。由于不同楼层居民的受益程度不同,该单元业主经过集体协商,确定电梯加装及后期维保费用分摊比例,一、二楼不用出资,三楼设定出资系数为1,每升高1层,系数增加0.4。
“我住6楼,出资系数为2.2,需要分摊9万多元,扣除市区两级奖补,我家实际分摊6万多元。”徐女士说,比起每天爬楼梯的痛苦,花这些钱装电梯很值,“我们现在上下楼比以前方便多了,生活更舒适,房子也升值了!”
可喜的是,在3号楼1单元的示范带动下,颐景园其他楼座的不少住户也有意加装电梯。目前,紧邻的4号楼2单元加装电梯已完成安装调试,5月中下旬将交付使用。
告别悬空生活回家一键直达
居民社区齐动员
邻里共享电梯“甜头”
在了解青岛市对于老楼加装电梯的相关政策后,市北区伊春路25号楼的几位热心居民,也组建了“加装电梯自治管理小组”,每周召开一次沟通会,群策群力推进加装电梯事宜。
建于上世纪八九十年代的伊春路25号楼,楼高8层,共有32户居民,其中60岁以上老年人18户,残疾人3户,居民加装电梯的需求十分强烈。在前期破解“本单元业主百分之百同意”这一难题时,该楼“自治小组”成员通过敲门走访、电话问询、发放征求意见表等形式,先后收集意见建议10余条,经反复沟通交流,30户居民同意加装电梯,仅有两户居民因房屋闲置、常年出租而拒绝加装电梯。对此,伊春路社区第四网格党支部书记薛玉瓒及时介入,先后30余次联系两户业主,讲透利好政策,消除疑问顾虑,并发动老邻居“敲边鼓”讲感情,最终全楼居民就加装电梯达成一致。
为商定电梯选址、费用分摊、后期维护等细节,居民们还建立了交流微信群,集思广益,并确定居民自筹资金38万元安装电梯,后续按照每月0.4元/平方米的价格缴纳电梯管理费,实现电梯维护保养、电费等收支平衡。
目前,伊春路25号楼电梯安装施工正在收尾。“等5月中下旬完成使用登记和项目验收就可以交付了,居民很快就能尝到加装电梯的甜头。”电梯承建方业务部经理刘力超说道。
住户出资没两成
11栋楼装了42部电梯
老楼装电梯是一项复杂的系统工程,目前各地推行过程中很难实现规模化。因此,2019年12月,金水源小区11栋多层住宅楼加装的42部电梯同时启用,李沧区一举成为全市加装电梯数量最多的区,引发广泛关注。
金水源小区是上流佳苑社区旧村改造回迁安置小区,2011年正式回迁,11栋多层住宅楼共有居民482户,其中三分之一是老年人,楼层偏高的老年人出行非常不便。2019年上半年,社区把多层住宅楼加装电梯作为重点突破事项。
“社区发动党员全覆盖走访482户居民,宣传电梯加装政策,解释施工影响等问题,先后两次发放问卷进行民意调查,组织居民召开民主议事会。最终,482户居民一致通过。”上流佳苑社区党委书记李存业说,短短5天就实现了民意调查覆盖率、居民表决同意率、缴费率3个100%。
根据工程预算,每部电梯加装总成本约50万元,为减轻居民负担,政府补贴、集体经济承担了每部电梯成本的81%,居民只需承担加装电梯费用的19%。具体而言,给一楼每户补贴3000元,补助后二楼至六楼只需按比例承担4300元～14000元。
“社区在综合考虑楼层格局和居民需求后,选择了比玻璃外墙更易清洗、不易损坏,但工序复杂、成本较高的全封闭样式仿砖外墙电梯,并增设保温层,确保加装电梯后达到楼栋保暖和降低噪音的最佳效果。”上流佳苑社区居委会主任臧文娟说,电梯的后续管理运营和维保由物业公司负责,确保居民没有后顾之忧。
