信网5月17日讯 2020年以来，青岛市委提出“学深圳、赶深圳”，突出“精兵强将攻山头，典型引路稳阵地”两条线，发起了15个攻势，推动高质量发展，打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。7月24日，中央全面深化改革委员会审议通过“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区”以及“在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”，“南深圳、北青岛”已成为国家战略布局中的两个重要支点。在正在进行的青岛市政协第十三届第四次会议上，青岛市政协委员、青岛西海岸发展(集团)有限公司党委副书记汪舵提出，为加快“学深圳、赶深圳”步伐，建议深化深青互利合作，建议借鉴深汕合作区模式，探索建立深青特别合作区。
来源：汪舵
汪舵认为，党的十九届四中全会提出，构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。习近平总书记强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。建设深青特别合作区就是南北融合发展的有益尝试。
他认为，建立深青特别合作区有利于深青深度融合。深青特别合作区将成为深圳在北方发展“经济飞地”，有利于缓解深圳用地紧张、疏导产业，促进深圳新产业升级，深圳借此获得了稀缺的产业用地，拓展了深圳发展新空间;同时将吸引深圳各类资源的加快导入青岛，使青岛借力获得较快的发展，通过深青区域合作与协调发展，促进各类要素资源合理流动和高效集聚，实现资源的互补与优化，达到共赢之目的。
并且，建立深青特别合作区有利于体制创新。深青特别合作区全面引入深圳模式，是“学深圳、赶深圳”的具体实践，将营商环境、制度创新、政务服务、市场调节等按照深圳模式来打造，提升青岛法治化、市场化水平。逐步建设成为区域协调发展示范区、深圳产业拓展支撑区，打造整个北方地区发展模式的“深青样本”。
最后，建立深青特别合作区有利于深化区域协调发展。深青特别合作区是落实国家区域发展战略，推动科学发展、加快转型升级上的重要支点。建设深青合作区，发挥深圳和青岛两市各自的比较优势，区域优势，探索一条南北地区互动协调发展、促进产业和人才的“双向流动”的新路径，辐射带动北方地区转型发展，力争将合作区建设成为现代化综合性新城，成为山东省乃至全国区域合作创新示范区。
汪舵表示，深汕合作区“飞地”模式，取得了较好的成效，建立深青特别合作区可充分借鉴深汕模式。
深汕合作区的运行模式。深汕合作区是深汕合作区党工委、管委会为政府派出机构，享有相应管理权限，委托深圳、汕尾两市管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务，后来直接将管理权交给深圳，改为深圳市委市政府派出机构，由深圳市全面管理，相当于深圳第十一区。
区域合作促进发展。深汕合作区与深圳并不相连，而是隔着惠州，采用的是“飞地经济”的模式，是深圳向东拓展辐射的重要地区，深圳先进的城市管理、发展经验输送到合作区中，产生了以深汕特别合作区为代表的“特区+老区”新型区域合作模式，以此带动该地区的经济发展，深汕特别合作区从粤东的“经济洼地”拔地而起一座新城，诞生了区域协调发展的“深汕样本”。
大胆探索机制创新。深汕特别合作区的诞生，是一次在体制机制上大胆创新的战略设计。它超越一般意义上两地产业转移的概念，将深圳单向产业转移到汕尾，上升为由深圳一方全面负责建设管理的模式，实现区域跨越式发展。
对于深青特别合作区的发展，汪舵提出了五条建议。
划出合作区专属用地。在我市经济相对落后的地区划出至少100平方公里左右的区域，由我市与深圳市政府共同成立管委会，并经省市授权赋予相应经济管理权限，两市签署委托管理20-30年合作协议。
组建管理委员会。由深圳市政府派驻主要领导和核心骨干，负责规划建设、产业发展和区域管理;我市派驻人员由当地镇街干部组成，主要负责征地拆迁和其他社会管理工作。管委会按照市场化原则实行职员化管理。
制定深青特别合作区发展规划。出台《深青特别合作区基本框架方案》、《深青产业布局规划》，编制《深青特别合作区产业导向目录(试行)》和深青特别合作区项目引进管理暂行办法等规范性法规和文件，走法治化管理道路。
采用管委加公司的运行模式。在深青特别合作区形成深圳、青岛两市政府高层领导小组决策，特别合作区管委会管理，建设开发公司运营的三层管理构架。由青岛市属国有企业平台公司与深圳市国有企业平台公司成立深圳方相对控股的合资公司，负责投资开发建设该区域。
深青特别合作区的利益分配模式。可采取存量留给地方，增量由两地协商分成的方式。存量土地收入和地方税收留存部分留给青岛当地街镇，未来10年或20年委托管理期内增量收入和地方税收留存部分由青深两地政府协商分配比例。信网记者 张孝鹏
