信网7月8日讯 “在青岛，超过六十岁的法定退休年龄，所有的用工关系都得按照劳务关系来算。”这是6月1日青岛市人社局出台并实施的一份文件规定的。但在山东元鼎律师事务所从事律师工作的刘乔乔女士却不认同：“我觉得这份文件违法了!”为此，她向青岛市司法局提起了“规范性文件合法性审查”。7月初，刘律师收到了司法局的书面回函：建议采纳，文件改了!
(来源：信网)
青岛下文过了60岁就算劳务关系?
“我在翻朋友圈的时候，发现了市人社局出了这么一个文件。”刘乔乔律师介绍说，这份文号为青人社规【2020】4号的《关于规范劳动关系有关问题的意见》中，有这样一条规定：“用人单位招用达到或者超过法定退休年龄但未办理退休手续、未享受基本养老保险待遇的劳动者的，双方之间的法律关系为劳务关系”。
刘乔乔律师有着多年的法律从业经验，打过不少劳动纠纷官司。她认为，这条规定是有违上位法的。按照《中华人民共和国劳动法》、《最高人民法院办公厅关于印发〈行政审判办案指南(一)〉的通知》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法规、司法解释的内容和立法原意并非如此，“根据司法实践和最高法对法条的解释上看，只有已经开始依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员与用人单位之间才属于“劳务关系”;反之，仍然属于“劳动关系”。
刘律师还特意翻出了不少在裁判文书网上的判例，在超过60岁之后又未享受退休金或者养老保险待遇的，会被法院认定为劳动关系加以保护。
律师有话说提起了合法性审查
据信网了解，刘律师认为有问题的这份规范性文件是在今年4月29日挂在青岛市政务网上的，按照文件的规定，于6月1日开始实施。
“从法律法规的分类上，这份文件属于部门规范性文件。”刘律师介绍，如果这份文件实施了，将会对一些行政行为产生法律依据的效力，甚至会影响司法裁判。
“按照劳动关系还是按照劳务关系，对于劳动者来说，差别是巨大的。”刘律师介绍，尤其是发生了工伤或者欠薪的赔偿追讨等，都是完全不同的程序。劳动关系适用劳动法保护，而劳务关系只能是民法保护。
而实际上，如果超过了退休年龄到底该如何界定，实务中一直有着不同声音。出现这一分歧的主要原因，是相关上位法没有对此作出明文规定。因此各个部门、裁判者都有不同的解读。
“但即便有着不同的解读，作为青岛市人社局，没有权力对此作出解释和规定。”刘律师介绍，人社局出台相关规定的做法，本身违反了《立法法》。
“出现这种问题，是有反映途径的。”刘律师介绍说，她了解到，目前青岛在司法局设立了专门审查政府出台决策和部门出台规范性文件的合法性审查的部门，“按照这些文件的层级，被分成了事前审查和备案事后审查。”
于是，今年5月份，刘律师以书面形式，向司法局提起了对人社局这份文件合法性审查的申请。
市民建议获支持文件真的修改了
7月初，刘律师收到了来自市司法局的特快专递。“我打开包装后发现，市司法局给我也郑重的做了书面答复，我的建议被采纳了。”刘律师向信网展示了这份答复。信网看到，经过司法局和人社局的多次专门研究，对《审查申请书》中所提问题，人社局进行了修改，司法局也在该文件实施前的5月29日，对意见出具了备案审查意见，目前已经在青岛市人社局官方网站上予以了公布。
信网登陆了相关网站查阅发现，第一条第二项以修改为：“用人单位招用已享受基本养老保险待遇人员或者达到法定退休年龄人员，应当与被招用人员订立书面劳务协议，明确双方的权利义务。”
(来源：人社局官网)
“法治是最好的营商环境!”刘律师认为，通过一份申请书，就能及时纠正有关部门的错误，说明了青岛的法治越来越完善，青岛的未来值得期待。
市司法局有关负责人表示，法治环境也决定了一个城市的文明程度。作为各级行政机关实施行政管理的基本依据，行政规范性文件的法治化水平不仅直接对我国法治政府建设进程产生决定性影响，也是加强社会治理的重要手段，更直接关系到社会公众的切身利益。而法治的不断完善，不仅需要政府部门从自身出发，积极依法行政，也需要市民们主动参与自觉守法。据了解，目前承担着大量政府决策、部门文件合法审查的市司法局，一年要对数百份文件进行逐一备案，也希望有越来越多的市民主动参与进来，共建法治青岛。信网记者 顾青青
