齐鲁网·闪电新闻9月21日讯9月21日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，邀请相关部门工作人员介绍加快财政资金股权投资改革试点有关情况，并回答记者提问。
财政资金股权投资改革：实行“循环化”滚动支持
闪电新闻记者从发布会上了解到，面对“六保”任务和“六稳”目标，省委、省政府要求财政更好地发挥作用。面对全省改革攻坚任务，财政要加快改革创新，为八大发展战略、九大攻坚行动提供强有力的支撑。在这样的背景下，财政资金股权投资改革应运而生，目的是要创新财政投入方式、优化财政资源配置、提高财政支出效益。
其重要意义，概括起来主要是“四化”：通过“市场化”提升效率。财政资金股权投资，由政府确定投资方向、界定投资范围，委托专业投资机构按市场化方式持股管理，引导各类资源要素向优质企业及重点项目倾斜。运用“集成化”服务实体，通过股权投资的方式，推动财政资金跨部门、跨领域整合，变“零钱”为“整钱”，解决资金使用分散、交叉重复等问题，握指成拳支持新旧动能转换。实行“循环化”滚动支持，改变财政资金无偿“奖”或“补”的传统模式，建立股权退出机制，对达到预期扶持目标、约定投资期限等条件的项目及时退出，收回的本金原则上继续用于股权投资，实现资金良性循环、滚动扶持。实现“绩效化”高效运作，财政和业务主管部门通过受托管理机构的财政资金年度财务报告、年度业务报告等渠道，及时掌握和全程监管财政资金使用情况，并根据绩效进行激励约束，提高资金使用效益。
财政资金股权投资的范围：聚焦新旧动能转换“十强”产业
财政资金股权投资的范围，聚焦新旧动能转换“十强”产业以及“四新”“四化”领域，优先支持具有引领带动作用、关系山东省经济高质量发展的产业生态链，重点投向企业重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、制造业与互联网融合、产业区域布局调整等项目。
在具体实施过程中，主要是通过构建五项机制来实现改革目标：建立职责分工协作机制，明确财政部门、业务主管部门、受托管理机构、被投资企业的权责关系。建立运作管理机制，明确项目遴选、尽职调查、入股谈判、资金拨付、持股管理以及股权退出等程序。逐步引入受托管理机构竞争机制，对受托管理机构，建立动态管理制度，定期对受托管理机构实施考核评价。建立资金监管和股权登记管理机制，财政部门规范资金和股权登记管理，受托管理机构实施资金第三方托管，规范资金结算。建立风险防控激励约束机制，对受托管理机构在容错容损的基础上，采取“基础+奖励”的激励措施，安排股权投资净收益的一定比例实施业绩奖励。
股权投资改革的进展：资金规模达120.46亿元，主要投向六个领域
今年以来，山东围绕“建制度、选机构、筹资金、定投向”，主要做了三个方面工作。
坚持制度先行，细化“施工图”。根据省政府《意见》精神，山东省财政厅制定印发了《省级财政资金股权投资改革试点实施办法》，进一步明确了职责分工及实施范围、受托管理机构管理、项目实施、股权退出、激励与考核等内容，推出了具体的省级财政资金股权投资“操作规程”。
坚持精选择优，确定“施工队”。会同相关业务主管部门，结合行业发展特点，遴选具有良好经营业绩、稳定管理团队、丰富投融资经验的专业投资机构，负责省级财政资金股权投资项目运作。目前，已选择山东财金投资集团有限公司、山东省国有资产投资控股有限公司、山东发展投资控股集团有限公司、山东山科控股集团有限公司等4家单位作为省级受托管理机构。
坚持统筹贯通，提高“施工度”。根据省级预算优化调整情况，全面梳理省财政统筹支持经济社会发展、产业转型升级、重大科技创新、国有企业改革等方面的资金，对适合开展股权投资的全部实施股权投资，资金规模达120.46亿元，主要投向六个领域，包括基本建设领域、科技领域、工业领域、农业领域、旅游领域和国企改革发展领域。目前，已确定投向铁路、机场、高速公路和海洋牧场4个方向。
下一步，山东省财政厅将组织与四家受托管理机构和投资企业进行签约，加快实施省级股权投资改革。同时，密切关注改革试点进程，及时发现问题、采取措施、完善制度，逐步形成涵盖投前、投后、退出等各个阶段，办法齐全、规程完备的政策制度体系。2021年后，将进一步扩大试点范围，对省级符合条件的产业扶持类项目资金，股权投资的安排比例力争达到50%以上，在助推我省新旧动能转换、支持高质量发展的征途上，奋勇争先、持续发力、久久为功。
闪电新闻记者 高亚南 柴慧娟 报道
