齐鲁网·闪电新闻11月26日讯 近日，全国人大代表孙建博收到国家发展和改革委员会对十三届全国人大四次会议第2726号建议的答复，就孙建博代表提出的“关于充分发挥山东半岛群在黄河流域生态保护和高质量发展中龙头作用的建议”作出答复。
针对孙建博提出的加大对沿黄地区产业发展支持方面的建议，国家发改委答复称，将会同有关部门，紧抓《规划纲要》政策举措落细落实。研究出台支持黄河流域产业高质量发展相关政策，发挥中央预算内投资引导作用，支持沿黄地区加大生态保护力度，加快产业绿色低碳转型；结合国家新型工业化产业示范基地建设和先进制造业集群培育相关工作，支持黄河流域符合条件的地区培育发展先进制造业集群；继续支持山东等沿黄省区发展富民乡村产业，延伸产业链条，加快发展农产品加工业，探索建设农业产业化联合体，促进一二三产业融合发展。
答复称，2017年以来，农业农村部和财政部累计安排中央财政奖补资金131.1亿元，支持创建了200个全产业链发展、现代要素集聚的国家现代农业产业园，带动各地创建了5000多个省、市、县产业园。其中，支持山东沿黄地区创建金乡县、嘉祥县、泰安市泰山区等8个国家现代农业产业园，对每个国家现代农业产业园安排1亿元左右中央财政奖补资金，用于改善园内基础设施和提升公共服务能力。“下一步，农业农村部将会同有关部门，把现代农业园区作为推进农业现代化的重要抓手，强化政策支持，创新机制建设，推动各地提高园区建设质量。”
孙建博还建议，“支持沿黄区县跨黄河大桥、沿黄干线公路等交通项目列入国家战略规划，提高黄河流域公路通达能力和服务水平，构建黄河流域互联互通的交通网络。”国家发改委对此答复，将结合规划编制统筹进行研究，积极支持确有建设需求且实施条件成熟的项目。同时，请山东省会同交通运输部，做好规划方案研究论证，与既有路网和其他运输方式做好衔接，发挥好综合交通运输整体优势。
此外，对滨州经临淄至临沂铁路未列入《中长期铁路网规划》，国家发改委明确答复：“持地方会同国铁集团等有关方面，结合区域路网布局、既有铁路运输能力、地方经济发展需求等因素，综合考虑项目经济效益、地方财力支撑等条件，进一步研究项目规划建设的必要性和可行性，科学论证确定线路走向、站点等。”
答复全文如下：
孙建博代表:
您提出的关于充分发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中龙头作用的建议收悉。经商工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业农村部、乡村振兴局、国铁集团，现答复如下。
推动黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。今年是“十四五”开局之年，也是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略全面开局起步之年。我委深入贯彻落实习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神，会同各有关部门和沿黄9省区，全面推动《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)落地实施，加快完善专项规划和政策体系，加大统筹协调和督促指导力度，有力有序推进各项工作。
黄河流域水资源严重短缺，生态环境十分脆弱，发展不平衡不充分问题比较突出，推动黄河流域生态保护和高质量发展，必须坚持生态优先、绿色发展，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”原则。山东作为黄河流域唯一的东部沿海省份和国家新旧动能转换综合试验区，经济社会和城镇化发展水平较高，高质量发展基础较为雄厚，同时也是我国粮食主产区，拥有泰山山脉、黄河三角洲等重要生态功能区。您提出的充分发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中龙头作用的建议，对于发挥山东沿黄地区比较优势，促进黄河流域生态保护和高质量发展具有积极意义。
一、关于加大对沿黄地区产业发展支持力度
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，各部门围绕沿黄地区发展实际，积极谋划、多措并举，加大政策支持力度，推动沿黄地区产业高质量发展。我委在牵头编制《规划纲要》时提出在生态保护的前提下，支持沿黄产业基础条件较好地区大力发展战略性新兴产业，加快新旧动能转换步伐，打造优势现代化产业集群。工业和信息化部指导地方积极开展国家新型工业化产业示范基地创建工作，目前沿黄河9省区已建设示范基地109家，涉及装备制造、有色金属、大数据、软件和信息服务等领域；2020年，农业农村部会同财政部启动优势特色产业集群建设项目，集中打造一批结构合理、链条完整的优势特色产业集群。2021年，中央财政安排2亿元支持山东省建设山东沿黄肉牛和山东沿黄小麦两个产业集群，支持淄博市高青县、滨州市阳信县等11个县区建设原材料生产基地、加工生产线、仓储物流等配套设施和全产业链大数据平台。
下一步，我委将会同有关部门，紧抓《规划纲要》政策举措落细落实。一是研究出台支持黄河流域产业高质量发展相关政策，发挥中央预算内投资引导作用，支持沿黄地区加大生态保护力度，加快产业绿色低碳转型；二是结合国家新型工业化产业示范基地建设和先进制造业集群培育相关工作，支持黄河流域符合条件的地区培育发展先进制造业集群；三是继续支持山东等沿黄省区发展富民乡村产业，延伸产业链条，加快发展农产品加工业，探索建设农业产业化联合体，促进一二三产业融合发展。
二、关于支持黄河流域区县发展农业特色优势产业
2017年以来，农业农村部和财政部累计安排中央财政奖补资金131.1亿元，支持创建了200个全产业链发展、现代要素集聚的国家现代农业产业园，带动各地创建了5000多个省、市、县产业园。其中，支持山东沿黄地区创建金乡县、嘉祥县、泰安市泰山区等8个国家现代农业产业园，对每个国家现代农业产业园安排1亿元左右中央财政奖补资金，用于改善园内基础设施和提升公共服务能力。支持产业园聚焦1-2个优势特色主导产业，按照“生产+加工+科技”一体化发展要求，加快建设大基地、发展大加工、创新大科技、开展大服务、培育大品牌，促进产业全环节升级全链条增值，提升产业链供应链现代化水平。
下一步，农业农村部将会同有关部门，把现代农业园区作为推进农业现代化的重要抓手，强化政策支持，创新机制建设，推动各地提高园区建设质量。一是继续创建和认定国家现代农业产业园，指导各地全面推进省、市、县产业园建设，实现涉农县产业园全覆盖；二是首批创建100个农业现代化示范区，示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化，对包括高青县在内的山东省沿黄地区符合条件的县(市、区)加大支持力度；三是实施农业生产“三品一标”提升行动，着力培优品、提品质，夯实品牌发展根基，积极搭建产销平台，加大对高青黑牛在内的沿黄地区农业品牌的营销推介力度。
三、关于加强对黄河水资源的利用和保护
我委高度重视水资源集约节约利用工作。2019年，经中央深改委审议同意，联合水利部印发《国家节水行动方案》，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推动重点地区节水开源，深化体制机制改革，提高水资源利用效率。2021年1月，经国务院同意，会同九部门联合印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》，以缺水地区和水环境敏感区域为重点，推广将再生水用于工业生产、市政杂用、生态补水等，并明确提出“在黄河流域地级及以上城市建设污水资源化利用示范城市”。“十三五”期间，水利部会同有关部门组织征集工业、农业、公共建筑等领域的关键节水技术，共发布两批《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》和《国家成熟适用节水技术推广目录》，涵盖水循环利用、用水计量与监控等领域节水技术320项。
下一步，我委将会同相关部门印发《“十四五”节水型社会建设规划》，加强“十四五”时期水资源集约节约利用顶层设计，组织编制《黄河流域水资源集约节约利用实施方案》，强化水资源刚性约束，加大对节水设施、节水技术研发等方面的支持力度，加快推进黄河流域用水方式由粗放向集约节约转变，提高用水效率。
四、关于推进黄河流域区县互联互通
目前，我委会同交通运输部正在研究修编国家公路网规划，支持进一步加强黄河流域重大交通项目建设。对您提出的“支持沿黄区县跨黄河大桥、沿黄干线公路等交通项目列入国家战略规划，提高黄河流域公路通达能力和服务水平，构建黄河流域互联互通的交通网络”等建议，我委将结合规划编制统筹进行研究，积极支持确有建设需求且实施条件成熟的项目。同时，请山东省会同交通运输部，做好规划方案研究论证，与既有路网和其他运输方式做好衔接，发挥好综合交通运输整体优势。
此外，滨州经淄博至临沂铁路未列入《中长期铁路网规划》，我委支持地方会同国铁集团等有关方面，结合区域路网布局、既有铁路运输能力、地方经济发展需求等因素，综合考虑项目经济效益、地方财力支撑等条件，进一步研究项目规划建设的必要性和可行性，科学论证确定线路走向、站点等。
感谢您对发展改革工作的关心和支持。
国家发展改革委
2021年8月31日
闪电新闻记者 张伟 报道
