信网12月22日讯（记者 赵彦阅）出台专项政策，吸引种业人才来青落户、加强信贷和财政支持，撬动产业投资、保障土地供应，破解发展难题……生物育种创新是致公党青岛市委会和青岛市政协委员、青岛海水稻研发中心有限公司常务副主任张国栋共同关注的话题。致公党青岛市委会提出的“关于加快生物育种创新的提案”、张国栋委员提出的“关于加大生物育种关键核心技术攻关支持力度的提案”均被评为市政协十四届一次会议上优秀提案。
这两项提案受到市农业农村局等政府部门的高度重视。为了助力加快生物育种创新，市农业农村局联合市财政局、青岛财通集团签订合作意向书，成立了首个农业拨改投种业基金，专项为创新种业项目进行投资赋能，对具有自主研发能力的种业企业予以重点支持。
打造国际种都 致公党青岛市委会关注生物育种的创新
市政协常委、致公党青岛市委会副主委郭振栋说：“自从2017年提出了打造‘国际种都’的目标，青岛的种业取得很大的进步，产业发展呈现出特色突出、劣势明显、新技术企业快速发展的特点。比如，扶持本土企业‘金妈妈’做大做强，成为山东省第二家蔬菜行业‘育繁推一体化’种子企业。建设了全国规模最大、技术含量最高的国家海洋科学研究中心水产种苗产业化基地，培育的中华鲟、‘黄海1号’‘黄海2号’中国对虾等10余个品种已形成规模化繁育。”
致公党员、市政协委员、青岛清原抗性杂草防治有限公司董事长连磊表示，虽然青岛的蔬菜种子产业优势明显，逐步形成了以砧木、大白菜、辣椒等为代表的，具有优势特色、竞争力强的蔬菜种子产业，但是在主粮作物育种领域尚缺少规模以上种业龙头。
瞄准生物育种“卡脖子”难题 抢抓产业发展机遇
郭振栋表示，青岛目前已经有部分本土企业可以对标国际先进企业，如清原农冠以“专利除草剂”+“抗除草剂种子”双轮驱动，在抗虫抗除草剂玉米、大豆、棉花种子领域已储备了大量技术，在生物技术育种领域已达到国内领先水平，在基因敲高等部分研究已达国际领先水平。
致公党员、青岛德龙种子有限公司董事长韩绍功说：“如何充分发挥育种产业的科研优势、区位优势和集群优势，在人才、信贷、土地等政策支持方面加码助力，加快育种产业科技创新，抢抓产业发展机遇是青岛种业高质量发展的关键。”
多部门联合推进落实 打造青岛种业高地
市农业农村局高度重视此项提案，并且会同市委组织部、市财政局等多个相关部门给出答复付诸实践。
市农业农村局在产才融合项目遴选中，鼓励区市或功能区及产业链专班推荐种业领域重点项目。对种业领域到镇一线工作的全日制硕士、博士毕业生，按提高25%的标准发放生活补贴，吸引青年人才服务乡村一线。充分发挥财政资金撬动作用，市农业农村局联合市财政局、青岛财通集团签订合作意向书，成立首个农业拨改投种业基金，专项为创新性种业项目进行投资赋能，对具有自主研发能力的种业企业予以重点支持。
出台政策，对符合设施农业用地管理要求的生产用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。围绕优质粮油果蔬、耐盐碱作物、专用砧木、特色畜禽水产及专业微生物等我市优势特色品种，选定1—2个种业示范项目重点攻关，按照科技惠民政策给予支持。
同时，市财政局、市委组织部、市自然和规划局、市科技局均表示将积极配合做好相关工作，助力青岛打造种业高地。
关于加快生物育种创新的提案
提案人：致公党青岛市委会
十八大以来，我国围绕建设现代种业、服务农业供给侧结构性改革这个目标，坚持市场化方向，从深化体制改革、加快科技创新、推进法治建设“三管齐下”，在品种创新、企业发展、供种保障、依法监管等方面取得了显著成效。
一、青岛种业发展现状
2017年，青岛市政府一号文件即明确要求加快现代种业发展，在国内率先提出打造“国际种都”的目标，并出台了《青岛国际种都建设规划（2017—2021年）》，制定了青岛育种产业五年发展重点与产业目标。经过多年发展，青岛种业取得长足进步，产业发展呈现出“特色突出、劣势明显、新技术企业快速发展”的特点。
1.海产与蔬菜育种特色突出，主粮作物育种无规模企业。 领先的生物技术育种创新企业；扶持“金妈妈”等本土企业做大做强，成为山东省第二家蔬菜行业“育繁推一体化”种子企业。建设了全国规模最大、技术含量最高的国家海洋科学研究中心水产种苗产业化基地，培育的中华鲟、“黄海1号”“黄海2号”中国对虾等10余个品种已形成规模化繁育。同时我市蔬菜种子产业优势明显，逐步形成了以砧木、大白菜、辣椒等为代表的，具有优势特色、竞争力强的蔬菜种子产业。但是在主粮作物育种领域尚缺少规模以上种业龙头。
2.生物育种发展迅速，领军企业初成。青岛市大力实施现代种业企业培育工程，制定出台政策支持育种企业发展。部分本土企业对标国际先进企业，发展生物技术育种，并涌现出科技实力强、发展潜力大的领军企业。如清原农冠以“专利除草剂”+“抗除草剂种子”双轮驱动，在抗虫抗除草剂玉米、大豆、棉花种子领域已储备了大量技术，在生物技术育种领域已达到国内领先水平，在基因敲高等部分研究已达国际领先水平。
二、对策建议
青岛市应充分发挥育种产业的科研优势、区位优势和集群优势，在人才、信贷、土地等政策支持方面加码助力，围绕育种产业对标国内先进地区，构建全方位、多层次的政策体系，为企业发展“铺路架桥”，打造育种产业科技创新的“热带雨林”。同时紧跟全球种业技术发展潮流，瞄准生物育种“卡脖子”关键技术难题，抢抓产业发展机遇，支持具有全球竞争力的生物技术育种龙头企业，力争在十年内培育出销售额过100亿元的行业领军企业。
（一）出台专项政策，吸引种业人才来青落户
种业发展离不开人才的驱动，建议积极实施推进人才供给侧改革，出台“种业人才”引进专项政策。对标《深圳市打造农业科技创新先行示范区的若干措施》《广州市南沙区促进广州种业小镇发展扶持办法》《三亚崖州湾科技城引进人才奖励办法》等，根据人才学历、研究水平、工作年限等因素制定全面的支持奖励政策，打造青岛种业“人才高地”。同时支持种业企业建立博士后科研工作站、院士工作站、技术中心等平台，招揽海内外育种行业高水平科研人才，为产业的融合发展和人才的科技创新提供平台，为种业发展集聚原始创新力。
（二）加强信贷和财政支持，撬动产业投资
现代育种产业已发展成为资金和技术密集型产业，新品种的研发周期长，投入资金大，建议政府出台种业资金支持政策，向有发展潜力的，具有创新发展能力的种业研发企业倾斜。一是，引导银行对种子企业给予长期信贷支持，通过财政适当补助方式设立种业项目贷款贴息资金，如市财政补贴50%贷款利息，每年1000万的利息补贴可带动5亿元贷款；二是，对育种企业的研发、生产、加工设施等方面的资金投入给予适当奖补。通过全方位的资金支持，快速扶持具有创新能力强的种业公司加快发展。
（三）保障土地供应，破解发展难题
现代育种企业，尤其是“育繁推”一体化运作的大型育种企业，不仅需要建设种子繁育基地，还需建设配套研发中心、办公场所等，但目前土地政策在设施用地特别是建设用地方面难以满足育种企业发展需求。期望市政府能够充分调研了解育种企业用地需求，制定针对育种企业的供地制度，将重点种业项目建设用地指标优先纳入年度土地利用计划，在建设用地、设施用地等保障上予以倾斜。建议每年给种子企业规划出100亩以上“工业用地”，为育种企业提供专项土地指标，支持企业新建、扩建育种研发中心，加快新品种创新、上市。
（四）设立科技攻关专项，促进产业发展
建议我市将生物技术育种作为未来种业发展的重要支持方向，围绕生物技术育种领域开展一批重大科技攻关项目，重点扶持海洋水产、作物领域内的转基因、基因编辑研发生物技术攻关项目，推动生物育种领域关键技术研究，突破“卡脖子”技术难题。
关于加大生物育种关键核心技术攻关支持力度的提案
提案人：张国栋
一、发展基础
近年来，青岛市积极发起种业振兴攻势，全面推进现代种业发展，取得了一系列成果。
青岛市以青岛国际种都建设为重点，打造现代种业发展新高地，紧紧围绕农作物和畜禽、微生物种业创新发展，构建“一核引领、两翼齐飞、多点突破、全域协同”的种业发展总体布局。编制《青岛市“十四五”现代种业发展规划》，推进现代种业创新发展；发布了《青岛市保护种业知识产权专项整治行动实施方案》，全面强化种业知识产权保护；同时出台了支持现代种业发展的相关政策，并对种业发展做出详细部署，要求精准定位，加大生物育种等高新技术研发；增加人才储备，壮大种业研发团队；推进成果转化，把育种成果尽快转化为社会效益，加快构建适应现代种业发展的新格局；加强作物种质资源保护，尤其是地方名有特异遗传材料的保存，为育种工作提供丰富储备。多管齐下，全面推动全市种业高质量发展。
以袁隆平院士海水稻研发团队代表的现代种业企业，在企业自主创新、育种研发、繁育推广等方面取得了系列良好成效，形成了形成完备的种质研发技术体系，目前已较为成熟并取得丰硕成果。建成以企业为主体的耐盐碱水稻种质资源库，储备数量处于国际领先水平；在农业部委托下，牵头组建了国家耐盐碱水稻品种区试协作组,到2021年底，8个耐盐碱水稻品种均已通过国家水稻品种审定专家委员会品种初审。
综上，青岛市种业发展已经形成良好的基础，但也该看到，青岛市种业发展还存在一些短板和不足。如生物育种重点聚焦蔬菜、花卉、苗木，对粮食关注度和资源倾斜度偏弱；耐盐碱作物种质资源保护力度有待加强；品种研发投入较高，多数企业资金压力大导致科技成果转化受限等。
二、发展建议
种业，是现代农业发展的生命线。基于青岛市种业发展面临的机遇与挑战，建议从优质耐逆作物种质资源库建设、青岛南繁基地建设及培育现代种业上市企业等方面聚焦发力，助力青岛种业实现更高层级的高质量发展。具体建议如下。
（一）建议建设优质耐逆作物种质资源库，健全青岛农业种质资源保护体系
《山东省农业种质资源保护与利用中长期发展规划（2020-2035年）》提出，到2035年，特色优异资源的创新利用达到国内先进水平。建设并完善作物种质资源保护库（区、圃、基地）300个，实现资源保存总量15万份。
目前青岛在作物种质资源库建设领域力量相对薄弱，建议建设市级的优质耐逆作物种质资源库，以袁隆平青岛海水稻团队已有的水稻种质资源库为基础，进行升级改建，扩大种质资源范围，优化基础技术配套，提升保护能力。同时纳入农业种质资源保护单位范畴，进行统一管理，给予国家政策倾斜和资金补贴。
（二）建议建设青岛南繁基地，夯实青岛种业发展基础
南繁基地位于海南三亚，是我国农业科技创新的“孵化器”、新品种选育的“加速器”、保障农业生产用种的“调节库”和种子质量天然的“鉴定室”。全国29个省区市、700多家单位及种业上市公司均在此设置有基地。南繁基地集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体，其热带气候能实现加代繁殖，使育种周期缩短一半，是我国最适宜用作冬季南繁的土地，被科研人员誉为“育种天堂”。国内已育成的7000多个农作物品种中70%以上经过南繁基地的培育。
建议在南繁基地设立青岛南繁科研育种基地，服务青岛种业科研。一方面，为青岛种业企业提供科研育种的基础条件，帮助缩短育种周期，提升新品种研发速度；另一方面，帮助青岛种业企业充分利用企业资金和人力资源，从而带动青岛种业的快速发展。
（三）建议培育现代种业上市企业，提升产业发展水平
品种研发科研难度大、资金投入大、利润回收期长一直是企业所面临的痛点。青岛现代种业企业每年的科研投入约1000万元，而一个品种的产出通常至少需要4年的时间，对于企业而言，资金压力较大，严重影响了种业种质资源创新及育种技术创新的进程。
培育现代种业上市企业，可帮助企业实现快速融资。一方面，在一定程度上缓解资金压力，为种业研发提供更好的支持条件，加速研发进程；另一方面，可快速推动成果转化和产业化推广的进程，从而全面促进青岛种业发展，打响国产种业翻身仗。
综上，以建设优质耐逆作物种质资源库、建设青岛南繁基地和培育现代种业上市企业为突破口，紧跟国家战略，从硬件配套和上市扶持等方面给予大力支持，促进青岛市农业科技创新发展和生物育种关键核心技术攻关，打造民族种业的青岛“中国芯”。
