党中央制订的路线、方针、政策贯彻得怎么样？省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求贯彻得怎么样？全省中心工作和重点任务完成得怎么样？年初，全省11市、88个省直单位、11个中央驻晋单位接受年度“大考”，他们像高考学子一样，拿着“成绩单”，看着“排名表”，争先恐后、你追我赶、竞相冲向发展第一线。考核是什么？就是“风向标”“指挥棒”“助力器”。我省按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，结合山西实际，科学设定指标体系，引领全省各地、各单位撸起袖子加油干。
【考什么】——科学设定考核指标，发挥引领导向作用
科学设定考核指标是考核工作顺利开展的前提和基础。2016年，我省考核指标全面贯彻中央精神和省委要求，以“四个全面”战略布局为统领，以新发展理念为遵循，全面对接我省“十三五”规划，围绕全省中心工作和重点任务，设置了“党的建设”“法治建设”“小康建设”和“深化改革”四大类指标。这些大类指标，最终被分解为一项一项目标任务，并且合理赋分。能不能“考”出真本事、考到真人才，“考题”的设置至关重要。我省整个指标体系聚焦如期全面建成小康社会，对接全省“十三五”发展目标，将省委、省政府的重大部署、重要工作、重点任务转化成指标任务。省考核办有关人员介绍，“目标责任考核就是要考大事、考实事、考硬事，通过‘考什么’引导各级各部门‘做什么’和‘怎么做’，力求精准制导、集中发力，用全新的标尺评价干部业绩、衡量发展成效。”太原市作为省会城市，近年来城市建设和经济转型取得显著成效，人民群众的获得感普遍增强。在2016年的目标责任考核中，太原市在“民生保障和改善”“经济转型与发展”等方面得分都比较高。其中，太原市“工业新兴产业投资比重”“新三板挂牌企业数量”“城镇保障性住房年度新开工建设套数”等指标全省领先。当前阶段，“补齐短板”成为决胜全面小康的要诀。2016年考核指标设置坚持补齐短板与破解难题相结合，全面梳理影响我省发展的短板弱项和资源型经济面临的转型升级、生态建设等困局难题，选取工业新兴产业投资比重、地表水水质劣V类水体比例等基础较差、差距较大、困难较多的指标列入考核。去年，运城市经济发展的质量和效益有了明显提升，全市主要经济指标全部实现有效增长，其中，固定资产投资、一般公共预算收入和农村居民人均可支配收入增速居全省第一，这为运城市在目标责任考核得分中占了先机。根据2016年度目标责任考核赋分办法，各市和省直单位目标责任考核综合得分由目标任务评分（70%）、“五评一体”测评得分（30%）和综合加减分三部分构成。同时综合巡视、审计、督查等专项评议意见以及省纪委、省安监局（省安委办）等单位提出的“一票否优”意见，按照考核等次比例要求，在分析研判的基础上提出各市、各单位目标责任考核等次评定建议。为了增强考核指标的引领性、针对性和实效性，2016年在指标体系设置上坚持考少、考精、考重点，摒弃过去贪大求全、面面俱到的模式，对考核指标进行了精简优化。各市考核指标共设置28项，比2015年少了19项。省直单位则根据党中央、国务院及相关部委下达的年度任务，省委、省政府确定的由本单位牵头的工作任务和本单位确定的其他重点任务设置5-10项考核指标，日常性的业务工作不列入考核目标任务。 指标任务确定以后，推动落实就是关键。省考核指标下达后，各市、省直各单位对考核指标进行任务分解，制定推进落实的时间表、任务图和责任书，确保任务到人、责任到位。健全完善指标任务运行的过程管理和日常考核机制，利用信息技术和手段，形成了覆盖各市、省直单位的“考核信息管理系统”，对指标进展情况进行全程实时监测。加强督查检查，开展中期督查和专项督查，有力推动各项目标任务的落实。
【谁来考】——“五评一体”综合测评，扩大群众知情权，增强考核公信力
民主是最好的监督。为进一步扩大群众的知情权、参与权，增强考核的透明度、公信力，我省2016年度目标责任考核实行“五评一体”综合测评评价，即省委委员评价、省“两代表一委员”评价、各市和省直单位互评、内部测评、社会公众和工作对象满意度评价。2016年，共有85名省委委员、1091名省“两代表一委员”、13054名单位职工参与了测评评价，有2万多名社会公众参与了报纸问卷调查，有4300余人参与了随机面访。目标责任考核更加重视民主测评的作用，不断提高评价的权重，丰富充实评价的方式方法。省考核办有关人员介绍，2016年，“五评一体”测评评价在综合考核中的权重由往年的20%提高至30%，在民意调查中增加了通过手机APP进行评价，在随机面访中增加了对机关干部和政务大厅办事群众的调查，进一步扩大群众的知情权、参与权，增强考核的透明度、公信力。从评分过程来看，“五评一体”综合测评考核结果基本上反映了各市、省直各单位2016年度目标任务完成情况，领导班子整体运行、干部队伍建设和内部管理等综合情况。比如省国土厅，前几年因为厅领导班子党风廉政建设出现严重问题，考核排名非常靠后。2016年，省国土厅认真实施党建工作“一统一大一融”（以党建统领全局，构建大党建工作格局，实施党建工作与业务工作深度融合）措施，形成了政令畅通、风清气正的良好政治生态，其组织的“廉洁家风展”荣获全国机关党组织“两学一做”最佳案例，这次考核省国土厅进入优秀行列。为维护考核的客观真实，省考核办对考核程序进行了一系列改革创新。完善了考核组成员回避制度，当出现考核组成员与被考核单位之间可能存在影响公平公正考核的情况时，坚决调整考核组成员的组别，防止出现人情分、关系分；优化了被考核单位分组，各市与省直单位分别编组，不同于往年的混合编组，这样更有利于被考核单位横向比较，提高考核精准度。
【明奖惩】——不断强化考核结果运用，达到推动工作、激励干部的目的
有考核就必须有奖惩，否则起不到激励作用。日前，省委、省政府已向各市、省直单位通报了2016年度目标责任考核结果，并以奖惩兑现激励先进、鞭策后进，鼓励干事创业。对考核优秀的市和省直单位进行表彰，宣传先进做法和典型经验，发挥示范和引领带动作用。根据考核结果，差异化发放考核奖金，进行物质奖励。省委还将把考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。实践证明，光是引导、奖励还不够，动员千遍不如问责一次。省委组织部对考核结果为一般的市和省直单位，将约谈其主要负责人，分析存在问题，督促整改提高。对在环境保护、安全生产等方面发生严重问题的，严格实行问责制和一票否决制，进行诫勉谈话和严肃惩戒，必要时组织调整。省考核办向各市、省直单位“一表式”反馈各项考核得分、领导班子总体评价及省管干部个人考核等次情况，各市、省直单位根据反馈的信息，深入总结经验，认真查找不足，制定整改方案，落实整改措施，促进工作不断进步。我省还把考核与干部甄别常态化、干部能上能下常态化有机结合起来，通过日常考核、集中考核、个别谈话、非定向推荐优秀干部等渠道和方法，掌握干部的活情况，为干部工作提供重要参考和依据。科学的考核向各地领导班子和领导干部传递了压力，增强了动力，形成了促进科学发展的倒逼机制。
本报记者 陈俊琦
