山西省吕梁市脱贫攻坚和生态治理相结合，增绿又增收
3月12日植树节，山西省吕梁市还春寒料峭，全市春季造林绿化动员会议就召开了。“要让植树造林成为吕梁人的一种习惯和情怀。”市委书记李正印提出，吕梁全市今年林业建设要完成三个100万亩目标：荒山造林100万亩、退耕还林100万亩、经济林提质增效100万亩，切实把造林绿化的过程变为群众脱贫增收的过程、变为村集体经济破零和发展壮大的过程，在一个战场上同时打赢脱贫攻坚和生态治理两场攻坚战。
贫困户为主体的合作社承揽造林，林业扶贫打造出“吕梁样板”
一个战场上打赢两场攻坚战，得从吕梁推行购买式造林模式说起。
所谓购买式造林，就是根据政府规划和标准，市场主体承担造林，一般3年后政府花钱买活树，造林者获得经济效益，政府和社会获得生态效益。2013年，山西省黑茶山国有林管理局首先在内部试点并获得成功，2014年，该管理局扩大购买式造林范围，开始与驻地政府——岚县人民政府合作造林。由于与造林者的经济利益直接挂钩，造林绿化的效率和质量大大提升，购买式造林搅活了“一池春水”。
岚县县委书记高奇英告诉记者，2015年，中央首次提出生态补偿脱贫一批的精准脱贫路径，立足全县宜林荒山多、贫困劳动力多、积存苗木多的实际，在与黑茶山国有林管理局合作造林顺利推进的基础上，县领导班子考虑：能否成立合作社带动贫困户把苗子栽到荒山上，增绿又增收。要实现这个目标，就要进行改革：变以往的专业队造林为合作社造林，变招标为议标。“当时我们是冒了点风险的，但县里的班子成员都认为，只要把住造林质量关，保证贫困户受益，这个创新值得冒险。”高奇英说。
岚县的创新探索获得了成功，并很快在吕梁市、山西省乃至全国推广。李正印告诉记者，吕梁沟壑纵横、土壤贫瘠，生态脆弱与深度贫困相互交织、互为因果，面临生态建设和脱贫攻坚双重压力。岚县组建以贫困户为主体的造林合作社，采取议标方式造林，在一个战场同时打赢两场攻坚战，吕梁在全市加以推广并不断完善。2015年4月16日，山西省林业厅发布《关于积极稳妥推行购买式造林促进林业发展提质增效的指导意见》，正式把吕梁实践推向全省。2017年9月25日，全国林业扶贫现场观摩会在吕梁召开，国家林业局局长张建龙现场观摩后表示，吕梁的林业精准扶贫新模式、新机制、新制度，在很多地区可以复制推广，要在造林任务重的深度贫困地区，推广建立6000个造林扶贫专业合作社，优先安排造林绿化任务和建设资金，吸纳20万左右贫困人口参与造林、抚育。“这次会议让吕梁样板成为全国路径。”山西省林业厅副厅长尹福建说。
贫困户人均造林增收6000元，合作社带动作用日渐增强
“在政策设计上，购买式造林所有环节的利益分配都向贫困户倾斜，保证造林工程精准扶贫。”吕梁市林业局局长郝金光介绍，在扶贫攻坚造林合作社组建上，必须有60%以上的社员为贫困户；在收益分配上，规定造林项目总投入的45%以上用于劳务支出，合作社年度利润的60%根据社员投劳进行分配。在造林资金保障上，支持贫困户社员以扶贫小额贷款入股合作社，年收益5%。
造林扶贫效果立竿见影。赵开福是临县城庄镇郑家洼村开福扶贫造林合作社社长，去年他带领50个社员造林1000多亩。赵长启是合作社44个贫困户社员中的一个。老赵吃苦耐劳，去年造林挣了9600元，爱人李艳兰也顶起半边天，挣了8000多元，一家人顺利脱贫。
吕梁市副市长尉文龙介绍，全市成立了1008个扶贫攻坚造林专业合作社，吸纳社员24760人，其中贫困社员18784人。去年956个合作社通过议标承担造林任务96.3万亩，19648个贫困社员人均增收6000元以上。
三分造，七分管。除了造林，管护就业也是贫困户的一大收入来源。目前吕梁全市共设森林管护员6348人，其中建档立卡的贫困管护员4896人，人均年工资7000多元。
更大的增收潜力在于发展致富产业。对此，深度贫困村岚县王狮乡蛤蟆神村的村民们深有感触。
2016年，蛤蟆神村退耕还林2240亩坡耕地。村里的别样红扶贫攻坚造林专业合作社流转这些退耕地20年，种植沙棘。这给413户农户中的171户贫困户带来了多重收益，其中收益最大的是别样红合作社的51个贫困户社员。常从柱就是其中的一个。他流转了19亩坡地给合作社种植沙棘，前5年每亩可以从国家获得1500元的退耕还林补贴，每年还能从合作社获取50元的保底收益。去年常从柱参与沙棘造林获得劳务收入3000多元，之后他还可以在沙棘基地从事管护、剪枝、整形、收果等工作，一年至少能挣5000元劳务费。岚县副县长刘思昭介绍，5年后，退耕还林补助结束，沙棘也进入盛果期，按照目前的价格，每亩利润能达5000元，常从柱们每亩至少能分红300元。“脱贫致富主要就指着它了。”常从柱非常看好沙棘产业的前景，今年他还准备在自家的耕地上种上三四亩。
沙棘产业也给蛤蟆神村集体带来了活力。岚县林业局局长王志平告诉记者，村集体在土地流转期内每亩每年能获得10元的公益金，去年蛤蟆神村收入公益金22540元，集体经济首次破零。“村里刚建了几个大棚，准备马上搞沙棘育苗，这脱贫攻坚的活越来越有干头了。”村支书马林珍信心满满地说。
为了让贫困户脱贫增收更可持续，造林合作社的转型升级在吕梁已被纳入议事日程。“林子总有造完的一天，但群众增收的脚步不能停。”郝金光介绍，很多合作社已经开始对社员进行剪枝、嫁接、防治病虫害等技术培训，以便更好从事经济林管护工作。一些造林合作社开始向村级农经合作社转型，拓展业务范围，发展林下经济，承接小型水利工程等。
吕梁底色由黄变绿，森林覆盖率年增1个百分点
车行临县，高速公路两边都是黄土高原丘陵沟壑。“以前这个时候，山上都是黄秃秃的，因为农民在这里广种薄收，水土流失严重。退耕还林后，合作社在这里种上了树，你看，现在一片片油松透着绿色，等天转暖了，山头就郁郁葱葱了。”随行的山西省原政府参事、林业专家王加强教授向记者介绍。
城庄镇小马坊村生态经济林综合治理工程第五标段，山腰上的油松迎风摇曳，山顶上一片片核桃林生机勃勃。镇党委书记成小龙说：“这油松种起来不容易，大家用绳子把自己绑在半山腰挖树坑，用肩膀扛水上山浇树。”临县林业局局长冯清照告诉记者，15家合作社在这里造林3万亩，大家“心里有劲头”，把这里的林子当作自家的林子种，目前存活率在85%以上，之后还会在林间套种中草药。“等再过几年，这里的荒山秃岭真的能变成金山银山，我们的日子肯定会更红火。”小马坊村村民张春平说。
这样充满希望的山头在临县还有许许多多。临县县委书记张建国告诉记者，2017年，临县以258家造林合作社作为主力军，完成造林面积34.92万亩，接近全县“十二五”期间造林绿化面积的总和。去年在北京展览馆举行的“砥砺奋进的五年”大型成就展中，其中一张反映我国生态成就的大幅照片就是在临县的东山拍摄的，照片上漫山遍野的油松层层叠叠。“我们感到很自豪，也充满了干劲，再过几年，我们这里的宜林荒山和25度以上陡坡地将全部实现绿化。”张建国说。
不光是临县，在吕梁市采访，问起近些年的变化，很多群众都会自豪地介绍：周围的山都绿起来了，我们的腰包逐步鼓起来了。统计数据显示，近年来，吕梁市森林覆盖率以每年1个百分点的速度递增，成为山西省由于造林绿化自然环境优化率较高的城市之一。吕梁山区贫困山乡的底色正由黄变绿，绿水青山的“含金量”正逐步展现。
（转自2018年4月1日《人民日报》）
