3月27日，朔州市第六届人民代表大会第五次会议开幕。图为会议现场。 霍恺夫摄
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求及“三大目标”定位，在朔州市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动适应社会主要矛盾变化，紧扣“两大任务”工作主题和“五条新路”主攻方向，大力学习和弘扬右玉精神，始终把深化供改与深化综改相结合作为经济工作主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重生态优先、绿色发展，更加注重质量第一、稳煤促新，更加注重项目攻坚、人才支撑，更加注重改革开放、创新驱动，更加注重民生至上、创安维稳，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，找准争当能源革命排头兵新站位，建设美丽宜居新家园，打造践行“两山”理论示范区，形成对内对外开放新格局，创造人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强的美好生活，奋力朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈进。
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。
朔州市主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，全社会固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上，城镇新增就业2.3万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。
朔州市今年要着重做好八方面工作。
重点打造“2＋7”产业格局
大力推动产业优化升级。围绕“2＋7”产业布局，推进一批引领带动产业转型的大项目、好项目，扶持一批具有良好支撑性、引领性、成长性的优势企业。煤炭产业方面，按照“减、优、绿”的要求，抓好减量置换和减量重组，持续提升先进产能比重，安全高效生产煤。加大技改力度，推动标准化矿井建设，全市标准化矿井保持在40座以上。抓好东露天界内地方煤矿整合、平鲁区芦家窑煤业配采等项目建设。火电产业方面，加大燃煤机组超低排放改造力度，淘汰落后产能，提升电力发展质量。充分利用蒙西至天津南、晋北至南京两条特高压输电线路，大力开拓市场，扩大外送电量。抓好神电“上大压小”2× 100万千瓦和华昱二期2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦等3个低热值煤发电项目建设。陶瓷产业方面，落实《朔州市促进陶瓷产业做大做强若干措施》等政策，引进建筑瓷、日用瓷、工业瓷项目，做大产业规模。支持企业技术创新，提高产品的技术含量和附加值。加大营销力度，打造朔州知名陶瓷品牌，建设中国日用瓷生产基地。4月份召开山西朔州陶瓷产品进出口交易会，邀请100多家外商参加展会；做好中国（广州）进出口商品交易会参展工作，开辟新的日用瓷出口通道。支持成立陶瓷行业联合会。强化产业发展基础支撑，建成山西省日用陶瓷产品检测检验中心，推进怀仁陶瓷职业技术学院建设。抓好华伟建陶高档内墙砖和鸿达、盛泽瓷业日用瓷生产线等项目建设。新能源新材料产业方面，大力发展风电、光伏发电、生物质能发电，提高清洁能源比重，建设国家级光伏发电应用领跑基地、晋北风电基地。抓好西易能源9.8万千瓦风电、茂华平鲁10万千瓦风电、晋能清洁能源2万千瓦光伏发电等项目。积极推进国家级区域工业绿色转型发展试点城市、全国工业固废综合利用示范基地建设，加大煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用力度，推动“一园多企”提质增效，打造工业绿色产业走廊。抓好山西超牌20万吨煅烧高岭土、怀仁理思新型节能生产线二期、山阴玉竹新材料2万立方硅酸钙保温板等项目建设。现代煤化工产业方面，加快建设晋北（朔州）现代煤化工基地，尽快完成基地规划环评,与总体规划一并上报国家相关部委。抓好松蓝化工2×30万吨煤制乙二醇等项目建设。生物医药产业方面，引进国内外知名药企，建设新项目，开发新产品，扩大产业规模。抓好怀仁医药产业园、应县（北京）康庭阳光黄芪提取产业化、吉呈生物二期扩建工程等项目建设。文化旅游产业方面，坚持“举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌”，围绕建设“塞上绿洲、美丽朔州”，精心打造内外长城、雁门边塞、应县木塔、西口古道等旅游品牌，挖掘布局农牧交错带、民族融合地、桑干河神头泉、金沙滩杨家将等特色资源，加大宣传推介力度，培育文化旅游产业新的增长点。支持右玉县国家全域旅游示范区和省级生态文化旅游开发区建设。实施古长城旅游公路、长城文明守望、长城生态绿化、长城沿线乡村环境整治、长城旅游基础设施建设“五大工程”。开工建设110公里古长城旅游公路。引进战略投资，加强与省文旅集团合作。抓好右玉杀虎口文化旅游区一期、神头镇湿地公园、南邢家河风情小镇、怀仁清凉山滑雪场等重点项目建设。5月份举办首届塞上（朔州）长城国际旅游节。草牧业与农产品加工业方面，把草牧业打造成农业经济的支柱产业、农民增收的主要渠道，把农产品加工作为龙头，构建一二三产融合发展的特色现代农业产业体系。抓好平鲁羔羊肉深加工、中藜食品藜麦加工、大象集团生猪养殖等项目建设。商贸物流业方面，强力推进平鲁内陆港建设，抓好怀仁海宁皮革城等重点物流项目，加快建设区域性特色物流中心。
建立项目推进机制。落实项目联审联批、领导包联、目标责任、督查考核、奖惩兑现等五项制度，推行企业投资项目承诺制试点，建立重大项目协调调度机制，积极解决手续办理、征地拆迁、环评、阻工等实际问题。按照“转型项目建设年”要求，开展“项目集中开工月”活动，4月份集中抓好开复工。
加快发展县域经济和民营经济。县区和开发区要放宽搞活。要全面优化环境，加大企业帮扶力度，激发民间投资。要健全企业家参与涉企政策制定机制。选树先进典型，大力弘扬企业家精神，全年力争培育小微企业1600户、小升规企业15户，培训企业家1000名，为活跃全市经济培育一批心怀高远但不好高骛远、勇于冒险但不铤而走险、洞察商机但不钻营投机、思想独立但不骄横自大、以企为家但也兼顾小家的优秀企业家。
增强财政金融服务实体经济能力。市财政专门预算转型发展资金5000万元，用于企业融资担保、产业发展基金、项目贷款贴息等，对七大产业重大支撑性招商引资项目，给予投资性奖励或基础设施配套。积极与国家、省内各大产业投资基金合作，组建配套产业发展基金，构建企业主导，政府、投资机构、民间资本和银行多元投入机制。壮大市、县政策性担保机构实力，降低担保成本，满足中小微企业融资担保需求。完成组建朔州农村商业银行，推进农村信用社改制。破解中小微企业资产不确权、产权不清晰不完整等融资瓶颈，引导各类企业进行股份制改造。支持行业内优势企业实施股权融资。推动玉龙化工“新三板”上市。始终做到财税金融底子清楚，着力防范化解财政金融风险。
进一步深化改革开放
深化开发区改革创新。将开发区作为转型综改的主要突破口，优先在开发区布局产业转型项目。积极复制推广先行先试经验，全力推进“三化三制”改革。按照“能放尽放、能授尽授”原则，完成市、县两级政府对所有开发区的授权，实现“办事不出区”。支持开发区基础设施、公共服务平台、产业转型升级、重大投资项目建设，鼓励引导社会资本参与开发区基础设施和公共服务平台建设。
推动国企国资改革。加快剥离国有企业办社会职能，全面完成国有企业“三供一业”分离移交，完成医疗、教育机构重组、撤并和剥离，完成市政、社区剥离以及消防机构分类改革。进一步完善国有企业公司制改革，理顺国有资产监管体制。
推进电力体制改革。有序扩大市场化交易电量规模，积极发展售电公司。加快晋电外送电源点接入进度，推进江苏国信集团苏晋公司落户朔州。推动建设国家增量配电业务试点和固废综合利用厂用电试点。
提升对外开放交通能力。抓好“铁公机”建设，深化朔州机场前期工作，加速大原高铁朔州段开工，推动朔神高速复工，建成右平高速。启动县区之间快速路连接线前期工作。
高效精准招商引资。充分发挥各地朔州商会及中煤、阳煤、同煤等大集团作用，吸引境内外客商投资合作。充分利用蒙西至天津南、晋北至南京两条电力通道，吸引京津冀、长三角企业来朔投资。开发区要充分发挥产业转型主战场作用，围绕主导产业，提高项目策划包装水平，谋划一批重大产业转型项目。针对重点客商和重点项目量身打造个性化招商方案，实行“一企一策”，开展一对一专人负责、点对点对接洽谈、零距离跟踪服务，第一时间协调解决问题，有效促进项目落地投产。
扩大出口规模。巩固扩大出口市场份额，寻求新的增长点，提高经济外向度。重点扶持右玉图远脱水蔬菜，平鲁晋坤矿产品，怀仁晋利糖果、尊屹陶瓷、诺成制药，应县博达瓷业等企业拓展出口市场。
深入实施创新驱动
加强科技创新。市政府安排1000万元专项资金用于科技创新，企业也要加大研发投入。推动中煤平朔公司技术中心申请认定国家级企业技术中心，山西雅士利、应县优尊陶瓷技术中心申请认定省级企业技术中心。扶持晋坤公司、朔神新材料等5家企业申报省级重点实验室、工程技术研究中心。鼓励支持有条件的企业申报国家或省科技重大专项项目。支持中美新能源粉煤加氢快速热解技术、北大研发中心粉煤灰制备高强纤维、三元炭素内串石墨化等重大科研成果工业化应用。依托朔州科技创新创业园，加强创新平台建设。支持中小企业创新发展，建设科技创新风险投资基金和中小微企业双创基地。
强化人才支撑。落实朔州市深化人才发展《意见》。设立人才发展专项资金，支持人才的培养、引进、开发、使用、奖励等。积极创造条件为人才创业提供投资担保，对引进人才实行生活补贴。支持三元炭素、晋坤矿产品、中美新能源等企业建立院士、博士工作站。聘请专业咨询团队，服务朔州建设发展。鼓励朔州企业走出去，与全国知名高等院校、科研院所深度合作，培育一批本土管理和实用技术人才。打好“乡音、乡缘、乡情”牌，鼓励吸引朔州籍科学家、企业家、艺术家关注家乡、服务家乡、建设家乡。发挥山西生态农牧研究院作用，为农牧业发展提供技术支持。对高端人才引进，实行“一事一议”，坚决兑现有关政策。
大力推进乡村振兴
科学制定发展规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系。制定乡村振兴发展规划，市县两级6月底完成总体规划，9月底完成专项规划。
发展特色现代农业。坚持草畜一体、种养结合、农牧循环，建设全国草牧业示范市和雁门关农牧交错带核心样板区。突出抓好180万亩饲草料、100万亩优质杂粮、100万亩经济作物和40万亩马铃薯基地建设，推进32个有机旱作农业示范园建设。实施品种改良，推动基础母羊建设，打造怀仁牧繁农育和右玉等山坡区自繁自育800万只肉羊产业区，打造山阴、应县20万头现代奶牛产业区。9月份举办首届怀仁羔羊肉国际交流大会。
提升农业社会化和产业化水平。围绕草食畜、杂粮、蔬菜、油料、马铃薯、中药材、饲草料、林果等产业，加大“三品一标”认证和品牌创建。培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，扶持一批农产品加工龙头企业。拓宽农产品销售渠道，促进农村电商发展，力争全年农产品加工销售收入达到218.5亿元，增长6.5%以上。培育发展农业社会化服务组织，建设畜产品质量检测检疫中心。加大补贴力度，不断完善农业巨灾风险和市场风险的分散机制。市财政安排906万元，专项用于农业保险补贴。
深化农村改革。全面完成农村承包地确权登记颁证。开展农村集体三资清产核资工作。发挥省级试点应县和朔城区南邢家河村的示范作用，整体推动全市农村集体产权制度改革。市县乡三级农村产权流转交易中心全部运行。抓紧启动农村闲置宅基地和闲置农房整治盘活利用工作。
推进美丽宜居乡村建设。实施农村人居环境改善“四大工程”，加强农村基础设施建设。抓好总投资5.14亿元的农村生活垃圾清理和污水治理项目。开工建设450公里“四好农村路”。规划50个长城文化、农牧主题的美丽乡村，建成12个休闲农业和乡村旅游示范点。鼓励各县（区）推进田园综合体建设，支持右玉打造全省试点县。探索发展富有晋北乡村特色的民宿和康养基地。5—10月份举办首届休闲农业暨乡村旅游季活动。
强力推进脱贫攻坚。按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，继续加大帮扶力度，加大资金投入，全面巩固脱贫成果，圆满完成剩余4654名贫困人口减贫任务。
不断提升城镇化水平
加快市城区建设。加大规划编制力度，推动“多规合一”。开工迎宾大道、奥体中心、垃圾填埋场、城中村改造等46个新建项目，加快推进朔州大医院建设，完成七里河五座桥梁、恢河大桥、地下管廊、污水处理厂改造提升、7条小街小巷改造提升、42座公厕新建改建等基础设施建设。对人民公园、市府广场等11个公园，市府街、民福街等8条道路进行绿化提质。启动公交调度中心、候车厅和充电桩建设改造工程。推进智慧城市建设。深化城市综合执法体制改革，创新城市管理方式，提升城市精细化管理水平。完善城市应急体系，保障城市安全运行。
提升县城建设水平。实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质“四大工程”。引导生产要素、优势资源向县城集聚，促进人口向县城集中，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的大县城。
推进特色小镇建设。抓好右卫镇、金沙滩镇2个全国特色小镇建设，推动北周庄镇、凤凰城镇、威远镇、南河种镇申报第三批全国特色小镇。提高城镇人口承载能力，培育更多示范集镇，打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。
深入推进“六城联创”。巩固国家园林城市、全国双拥模范城创建成果，加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全城市创建步伐。
持续推进生态文明建设
坚持植绿兴水并重。统筹山水林田湖草系统治理，开展更大规模植树造林，力争到2030年实现全市宜林荒山全部绿化，怀仁、右玉2020年率先完成。今年完成营造林33.48万亩，重点抓好“一城两线”植树造林，推进朔城区南山生态综合治理二期4万亩、右玉县通道两侧荒山造林4万亩等18项工程，掀起全民动员、绿化家园的热潮。加大经济林种植力度，力争新建10个千亩以上经济林示范园，种植经济林7万亩以上。坚持“浚河、控污、固堤、绿岸、增水、兴业”，扎实推进“一山两河一湖”生态建设，抓好桑干河综合治理和生态修复，启动永定河生态修复综合治理项目。继续实施引黄永定河生态补水，推进全市水资源全域化配置和神头泉水优水优用。投资1.2亿元，解决平鲁、山阴、右玉部分山区175个村、7.18万人、57万牲畜安全饮水问题。
打好大气、水和土壤污染防治“三大战役”。深入开展“铁腕治污”行动，切实形成严管重处机制，做实“二污”普查和生态红线划定工作，坚决完成中央、省环保督察组反馈问题事项整改，推进治污攻坚任务落实。大气污染防治方面，深化“控煤、治污、降尘、管车”措施，推动大气质量持续改善。大力推进煤改电、煤改气和热电联产集中供热工程，抓好总投资8.3亿元的12个集中供热项目，完成市城区100%、县（区）建成区50%以上、农村30%以上燃煤户清洁取暖改造任务。推进昱光、朔南、木瓜界热电联供电厂管网建设。持续开展“散乱污”企业排查整治，坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃。坚持禁燃禁放常态化，消除煤矸石自燃，严格控制秸秆焚烧。专项治理散煤短途运输，降低道路扬尘污染。水污染防治方面，启动城乡垃圾污水治理50个项目。强化城镇生活污水治理，完成城镇污水处理厂提标改造和扩建工程，完善城镇污水管网接入工程。加快工业集聚区污水集中处理设施建设，积极开展化工、制药、煤炭、陶瓷、制革等行业清洁化改造。强化农业农村污染治理，完成省定农村环境综合整治任务。抓好城镇和农村集中式饮用水源地保护区划分、报批、规范化建设，推进污染源取缔工作。实施最严格的水资源管理制度，深入推进河长制，加大桑干河流域污染治理力度。土壤污染防治方面，加强固体废物特别是煤矸石、粉煤灰综合利用和规范化处置，严格危险废物监管，防范土壤环境风险。
强化生态治理修复。实施采煤沉陷区、地质灾害、裸露山体治理，推进矿山生态环境治理。加快推进4个县区、15个乡镇、55个村、1.66万户、4.54万人的采煤沉陷区治理搬迁安置。完成500户农村地质灾害治理搬迁任务。
切实保障和改善民生
优先发展教育。巩固提升义务教育均衡发展成果，推动“局管校聘”试点工作，强化师德师风建设。以均衡编班、均衡配备教师为突破口，保障特殊群体就学需求，解决“择校热”“大班额”问题。开工建设市一中新校区等10所学校，建成20所普惠制幼儿园。实施高中阶段教育普及攻坚计划，积极推进普通高中学校标准化建设。加快推进教育信息化建设。
提升卫生健康服务水平。完成县乡医疗卫生机构一体化改革任务。建设全员人口健康信息平台。全面推开医联体建设，不断完善分级诊疗体系。提升乡镇卫生院和社区卫生机构服务能力，为97所乡镇卫生院分别安排保障性资金10万元。
扩大就业创业。培育创业创新公共平台，壮大创业担保贷款规模，加大减税降费力度，充分调动社会大众的创业积极性，推进创业带动就业。加强对困难人员的就业援助，推进农村劳动力转移就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，做好城镇失业人员等群体的就业工作，托底帮扶就业困难人员。
完善社会保障体系。全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度。城乡居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算范围。建立健全医保打包付费制度。投资1500万元，新改扩建乡镇敬老院5所、农村老年人日间照料中心140个。市社会福利院老年公寓、市残疾人托养中心建成使用。实施五保供养机构公建民营改革，向社会提供更优质的养老服务。
推进住房保障工作。投资12亿元，新开工城镇棚户区改造4374套，基本建成3030套。为2300户城镇住房保障家庭发放租赁补贴。
提高城乡居民收入。拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道，特别是要提高农民收入水平。开展“农村本土人才回归工程”，鼓励引导农民群众返乡创业，培训1000名农村各类实用人才。壮大农村集体经济，村集体收入5万元以上的村达到60%。
推动文化体育事业发展。大力践行社会主义核心价值观，唱响主旋律，弘扬正能量。进一步完善公共文化服务体系，加大文化遗产保护力度，推进乡村文化记忆工程，繁荣文化和文艺创作，广泛开展群众文化活动和全民健身活动。实施文化惠民工程，送戏下乡1100场。深入挖掘整理朔州历史文化，增强全市人民的文化自信和文化认同，凝聚团结力量。推进右玉“全国足球夏训基地”22个足球场建设，支持右玉办好全域生态国际马拉松赛事。
全力维护社会安全稳定
加强安全生产工作。压实党委政府安全生产工作领导责任、部门监管责任、企业主体责任，扎实开展安全生产“严格执法年”活动，严格执行隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度，严厉打击安全生产非法违法行为。全面落实安全生产领域改革发展和推进城市安全发展实施意见，健全完善安全考核评价制度。加大安全生产投入，加强应急救援队伍和应急储备物资建设。重点抓好煤矿、道路交通、建筑工地、人员密集场所、消防、危化品、防汛、森林防火等重点领域的安全生产工作，特别是要严厉打击私挖滥采、超层越界开采、关闭矿井死灰复燃，杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。
加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系，全面推进社会治安防控体系建设，进一步完善长效工作机制。实施质量强市战略，促进质量安全根本改善。加强食品药品安全监管。坚持“零容忍”态度，深入开展扫黑除恶专项斗争，严打黑恶势力犯罪。创新信访工作机制，有效化解各类矛盾纠纷，解决好群众合理合法的利益诉求，依法打击缠访闹访、以访谋利等行为，维护社会和谐稳定。
文字统筹：乔明亮
