石匣水库全景
我省2018水利工作“路线图”
核心提示
山西煤长水短,水资源短缺一直是制约全省经济社会发展的瓶颈。在新时代的征程中，如何破解“水困局”，谱写水利现代化山西新篇章？3月26日，我省水利工作会议为新时代山西水利发展描绘了一幅崭新的蓝图：就是围绕我省确定的建设“三大目标”、打好“三大攻坚战”总体要求，突出一件大事、实施两大攻坚、完成三大任务、强化四项管理、深化五类改革，推进水利大发展，为决胜全面建成小康社会、开拓转型发展新局面、谱写新时代中国特色社会主义山西篇章提供坚强有力的水利支撑和保障。
1 突出一件大事
——突出抓好以汾河流域为重点的“七河”生态修复治理，扎实推进山西水生态环境的不断改善
汾河生态修复治理
●一是要立足当前有“短安排”，扎实推进生态修复工程措施。
●二是围绕水质好起来，在汾河干流排污口、支流入河口和跨市断面实施水量水质监测，倒逼沿汾各市县河长抓好水污染防治工作。
●三是围绕风光美起来，加快推进汾河干流堤外蓄水湿地建设，恢复水域、重建水系，为发展水景观、水文化、水产业等奠定良好的生态基础。
其他六河治理
●一是抓紧推进已下达资金的河流生态修复项目，确保年内取得阶段性成效。
●二是按照规划编制辖区内三年滚动实施方案，抓紧开展前期工作，由各市县负责审批，水利部门加强与相关部门沟通协调，全力做好项目储备。
●三是各市要积极创新建管模式，结合实际选取各河流上生态修复的“突破口”和“试验田”，以点带面推动河流生态修复整体实施。
●四是科学制定水库生态调度预案，做好河道生态补水工作，切实保障河道生态流量。
2 实施两大攻坚
——实施大水网四大骨干扫尾工程和县域小水网配套工程两项攻坚建设，着力提升供水保障能力
大水网骨干工程
中部引黄工程年底要通水至兴县
小浪底引黄11月底要上水运行
东山供水年内要完成主体工程通水验收；辛安泉供水要抓好运行管理、扩大供水市场
新纳入大水网骨干工程规划的东山供水武乡东干线工程、中部引黄蒲大支线延伸工程、汾孝介支线延伸工程要按计划加快推进
县域小水网工程
年内要完成新增8个县的小水网规划省级审核、县级批复
加快14座在建调蓄水库建设，重点推进汾阳花枝水库、祁县左家滩水库、保德李家湾水库建设
完成51座小水网调蓄水库可研报告的批复，其中21座水库要完成初设批复
3 完成三大任务
——完成好农村饮水安全、高效节水灌溉、水土流失治理三大工作任务，努力夯实民生水利基础
农村饮水安全
按照“聚焦脱贫、对照标准、巩固提升”的原则，统筹财政、扶贫、社会等各类资金，积极探索企业投资建设水站分质供水的建设模式，实施好水源改造、旱井改水、自来水入户和氟砷等超标水质处理工程，提高工程供水保证率和水质达标率，全年改善和提高121万农村群众的饮水条件，其中20万建档立卡贫困人口是重中之重。
高效节水灌溉
按照“稳量增效、优化结构、提高质量”的思路，结合县域小水网规划，抓紧推进东山灌区、太谷侯城灌区等地表水灌溉工程建设，改造清徐敦化、忻府云中河、黎城勇进渠等中型灌区，抓好禹门口西范、大禹渡两个高效节水灌溉精品工程项目建设，加快推广高效节水技术，实施灌溉水价电价精准补贴，严格灌溉用水统计，使农田实灌面积稳中提效，灌溉用水结构不断合理，灌溉用水效率不断提高，全年新增50万亩高效节水灌溉面积，灌溉水利用率达到0.542。
水土流失治理
按照“集中连片、提升品质、典型示范”的要求，用好国家水保建设专项资金，调动社会各方财力物力，以“两山七河”为重点区域，大力实施国家和省水保重点工程，用足用活国家水土保持工程建设以奖代补试点政策，因地制宜地采取水保林、坡改梯、坝滩联治、封禁治理等措施，打造一批兼具行业特色和地域特点的水保精品工程，抓好重要水源地、重要河流源头区生态清洁小流域建设，实施好京津风沙源治理工程水土保持项目，全年完成水土流失治理面积525万亩。
4 强化四项管理
——强化水资源管理、河湖管护、基层水利、安全生产四项管理，全面增强水治理能力
水资源管理
●科学制定全省节水行动方案，实施好水效领跑者引领行动，完成首批16个县域节水型社会建设达标评价。
●进一步落实最严格水资源管理“三条红线”，做好三级考核，落实双控行动，完成全省第三次水资源调查评价。
●坚持“以水定城、以水定产”，出台水资源全域化配置省级配套政策意见，督导落实分级水资源配置方案。
● 全面推进地下水超采区综合治理，抓好水源置换、关井压采、泉域保护、地下水监测等重点工作年度任务的落实。
●扎实做好晋祠泉复流工作。
●2018年，全省用水总量控制在86亿立方米以内，万元GDP用水量和工业增加值用水量分别下降3.9%和2.8%。
河湖管护
●抓紧出台湖长制实施方案，尽快建立湖长制体制机制。
●各市县要逐河、逐湖制定目标清单、问题清单、任务清单、措施清单和责任清单，编制“一河一策”“一湖一策”。
●全面开展河湖库划界确权工作，确保年底前编制完成划界报告。
● 认真做好全省入河排污口的排查、登记和建档工作，对历史形成的、未履行审批程序的排污口，要尽快补办审批手续，对排放不达标的排污口坚决不予审批。
●扎实开展“控源头、保清流”专项行动和清水行动，严格入河湖排污总量，确保全省河流水功能区水质达标。
基层水利
●加强基层抗旱服务队、乡镇水管站等水利服务体系建设，重点加强县乡两级水利政策执行能力、技术服务能力、物资保障能力、应急抢险能力，健全县级水利工程质量监督机构，落实编制与经费。
●开展“五小水利”建设，探索农村水系整治，加强农水工程维护管理，落实《农田水利条例》。
● 出台《山西省农村饮水安全工程运行管理改革实施方案》，抓好管护主体落实、水费收取、维修养护等工作，促进农村饮水工程稳定持久、良性健康运行。
安全生产
● 健全完善水利生产经营单位主体责任体系和各级水行政主管部门监管责任体系，强化源头管控，强化重点监管，强化专项治理，特别要突出抓好大水网等在建工程、蓄水水库（淤地坝）安全运行等安全管理，建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制。
●积极推进水利安全生产标准化建设，严格安全生产目标考核，坚持“一票否决”，推动水利安全生产形势持续稳定向好。
5 深化五类改革
——深化水权水市场、供水体制管理、水价水资源税、水利投融资、水务国企五类改革，不断激发发展活力
水权水市场改革
加快落实水权到户，初步建成省、市、县三级水权交易平台；以运城市绛县为试点，探索区域间、行业间、用户间等多种形式水权交易，逐步构建归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的水权制度体系；要积极推动市场化、多元化的水流生态保护补偿试点工作。
供水体制管理改革
继续深化小型水利工程管理体制改革，明晰小型水利工程产权、管理主体、管理人员和管理制度，全面落实管理人员和维修养护“两项经费”，年内全省90%的小型水库要完成改革。
水价水资源税改革
推行农业水价综合改革，泵站灌区继续实施电价水价补贴政策，井灌区推广清徐水价改革经验，自流灌区水价小幅调整逐步达到运行成本；实施好全省水资源税改革试点，对试点办法执行情况进行跟踪，不断补充完善水资源费改税后的相关政策；积极推进黄河水“基本水价+计量水价”相结合的两部制水价改革。
水利投融资改革
坚持政策鼓励，修订完善和落实好政府出台的相关政策，使政策既要好用，更要有用；积极推动政府投资方式改革，大胆探索和实践财政资金资本化，用较少的财政资金吸引和撬动更多的社会资金；采用财政资金作为资本注入、PPP、移交（BT）、运营移交（BOT）等模式，积极开展典型示范。
水务国企改革
加快推进省属涉水企业融合发展和生产经营性事业单位转企改制，组建成立“山西水务投资控股集团有限公司”；加快打造资产实力雄厚、资源布局合理、产业格局完备、资本运作成熟、具有行业影响力的大型水务国企，全面推动我省水利水务产业集聚发展和转型升级。
本版图文由山西水利发展研究中心提供
