长治市人大、政协“两会”日前胜利召开。图为长治市十四届人大三次会议全体会议会场。 李宁摄
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设相结合，聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，努力打造山西重要增长极、建设省域副中心城市。这是长治市在日前召开的第十四届人民代表大会第三次会议上提出的2018年工作总体要求。长治市委书记孙大军说，这次市人代会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和全国“两会”、省“两会”精神，进一步把市委十一届四次全会暨经济工作会议确定的奋斗目标和战略部署转化为全市人民的共同意志。他要求，全市上下一定要围绕大会确定的各项目标任务，以更加饱满的热情、更加昂扬的风貌、更加过硬的作风，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，扎实工作，为决胜全面小康、打造山西重要增长极、建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治而努力奋斗！
聚焦“三大目标”全力抓好转型项目建设
转型项目建设是实现建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地“三大目标”的切入点和突破口，今年，长治市将全力抓好324个产业转型项目，总投资1786亿元，年度完成投资405亿元。
一是大力培育新兴产业。围绕十大新兴产业发展，全市将重点实施137个项目，总投资1126亿元，年度完成投资223亿元。高端装备制造产业将重点推进经开区潞安ABB智能机器人、襄垣互通科技产业园等23个项目，确保立讯精密电子产业园一期、深智精密智能装备制造等项目建成投产。现代煤化工产业将重点推进潞安5万吨乙酸酯、30万吨烯烃分离等25个项目，确保襄矿乙二醇、潞宝己内酰胺二期等项目建成投产。新能源汽车产业将重点推进武乡镁铝轻量化新材料等12个项目，确保成功集团年产30万辆新能源汽车技改项目建成投产。新能源产业将重点推进黎城、平顺500兆瓦领跑基地光伏电站等40个项目，确保长子100兆瓦风电、20兆瓦光伏发电等项目建成投产。新材料产业将重点推进高科LED、潞安太阳能电池、高测新型金刚石线等37个项目，确保武乡山予钙业年产10万吨纳米碳酸钙项目建成投产。煤层气产业将重点推进蓝焰武乡区块开采、中联长子区块开采等18个项目，确保200口新井投运产气。现代医药产业将重点推进康宝生物制药、振东创新药物等13个项目，确保康宝血液制品项目建成投产。通用航空产业重点推进高新区通用航空产业园、屯留航校改扩建、襄垣通用机场等10个项目，确保铱格斯曼飞机清洗液及充气帐篷项目建成投产。节能环保产业重点推进瑞赛格再生资源循环利用、天元再生资源苯胺等11个项目，确保天脊粉煤燃烧项目建成投产。信息技术产业将重点推进长治遥感卫星地面项目、首创智能产业园等10个项目，完成投资5.8亿元;确保长治工业云项目建成投产。二是加快改造提升传统产业。围绕信息化和工业化深度融合，以新技术应用、新业态形成、新模式建立为主攻方向，在传统产业领域不断延伸产业链条，走循环发展之路，将断点式生产方式转变为循环式生产方式，提升产品信息技术含量，提高产品供给质量，全市将重点实施69个技改项目，总投资428亿元，年度完成投资150亿元。围绕减量重组、减量置换，提高煤炭先进产能占比，全市将退出煤炭过剩产能165万吨、钢铁过剩产能190万吨，重点推进15个煤矿的提升改造，确保明鑫煤矿、潞安李村煤业、晋煤仙泉煤业等6座矿井投产达效，年度完成投资40亿元。
聚焦发展短板全力打好“三大攻坚战”
打好打赢确保风险隐患得到有效控制、脱贫攻坚任务全面完成、生态环境质量总体改善“三大攻坚战”，守住长治高质量发展的底线，为全面建成小康社会打下坚实基础。
围绕有效防范化解重大金融风险，全市将严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，依法打击恶意逃废金融债务行为，降低银行不良贷款率，严格规范担保机构、小贷公司等金融机构经营行为，持续拓宽企业融资渠道，推动企业上市股改工作，加快建设“四大金融平台”。围绕持续加大精准脱贫力度，全市脱贫攻坚将完成297个贫困村退出、6.46万贫困人口脱贫，武乡、沁县摘帽。集中抓好产业扶贫，启动100万亩中药材种植、300兆瓦光伏扶贫工程，培育100个电商扶贫村、100个旅游扶贫村。同时，全面推进资产收益扶贫，实现所有贫困村集体经济“破零”；积极推进就业扶贫，增加造林绿化、公益林管护等公益岗位，开设扶贫车间，对1.4万名建档立卡贫困劳动力开展技能培训；扎实推进易地扶贫搬迁，全面开工8897贫困人口、991名同步人口易地搬迁工程，确保年内竣工率、投资完成率达到60%以上；全面落实政策保障，财政专项扶贫资金增长5%以上，完成金融扶贫小额信贷5亿元以上，落实好教育扶贫资助、“三保险、三救助”政策，稳定推进农村低保和国家扶贫标准“两线合一”，确保贫困群众早日受益，确保脱贫攻坚连战连胜。围绕推进污染防治取得更大成效，全市将持续减少煤炭消费量，在主城区范围内全面禁止燃煤，年内将新增集中供热面积1000万平方米，逐步扩大各县城和城乡结合部的清洁取暖范围。同时，将持续抓好“散乱污”企业治理，完成重点行业超低排放改造。持续加大扬尘、裸地治理力度和重点污染源管控，严厉打击各类环境违法行为；全面实施“河长制”“湖长制”，主城区全面消除黑臭水体，其余县市区黑臭水体消除比例达到80%以上；加大工业固废资源化综合利用，重点研究推进煤矸石、粉煤灰在道路建设、新型建材等方面的综合利用；启动土壤调查评估及修复项目，实施化肥农药零增长行动，切实加强森林植被和湿地等自然资源的保护修复，创建1个森林县城、10个森林乡镇、100个森林村庄，完成营造林20万亩，治理水土保持面积43.7万亩。
聚焦增强发展活力全力推进改革开放
以改革开放40周年为重要契机，加快推进关键领域的重点改革，推动长治改革开放走在全省“第一方阵”。
一是深化政府机构改革。长治市将严格按照部署要求，严明纪律、统筹兼顾、有序推进，全力保障改革期间工作的连续性和衔接性，保质保量完成机构改革的各项任务。通过改革聚人心、强队伍、提效率，进一步优化政府机构设置和职能设置，构建职责明确、依法高效的政府治理体系。
二是打造“六最”营商环境。不断加大对实体经济的帮扶力度，全面落实简政减税减费政策，全面推行企业投资项目审批承诺制，全面实施市场准入负面清单制度，深入推进“证照分离”改革，力争全市新登记市场主体数量增长10%。全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”，做到“只进一扇门”“最多跑一次”。
三是深化国企国资改革。加大“僵尸企业”处置力度，制定市属国有僵尸、空壳企业及低效无效资产清理处置实施办法，完成驻地16户中央企业、17户省属企业“三供一业”分离移交。加快推进市交通燃料公司等12户企业改革。完成61户企业清产核资。
四是健全民营经济促进机制。认真落实支持非公有制经济发展政策，实施市场准入负面清单，健全企业家参与涉企政策制定机制。创建省级“专精特新”企业15户，新增“小升规”企业12户以上。
五是深化电力体制和用地保障机制改革创新。重点推进襄垣经开区、潞安集团增量配电试点项目。加大直供电力度，将企业直供电范围扩大到60户以上，交易电量突破50亿度。全面开展第三次土地调查，积极推行用地新机制，新增城乡建设用地增减挂钩用地3300亩。大力推进土地整治和高标准农田建设，新增高等级耕地2650亩。严格落实节约集约用地政策，确保万元地区生产总值用地量下降5.59%。
六是提升对外开放水平。畅通对外开放通道，加快大焦高铁、长治机场改扩建，确保长临高速今年8月份全线通车。新增厦门、贵阳等6条新航线。开通长治经晋城至郑州城际公交，推进长治至邯郸城际公交。建设对外开放平台，积极谋划长治机场航空口岸临时开放，推进长子能交投铁路口岸开放，年内建成海关及出入境检验检疫综合服务大楼。同时促进外向型经济发展，新培育10家进出口潜力企业，力争出口贸易、实际利用外资分别增长3%。
七是加大招商引资力度。以开发区为重要招商载体，面向京津冀、长三角、珠三角、环渤海、中原城市群等区域，主动对接大企业、大集团，组织开展专场推介活动，进行一对一、点对点的精准招商、以企招商、以商招商，确保年内每个县市区至少引进落地5个以上、建成投产3个以上重大产业转型项目，全市招商引资完成项目签约2050亿元，当年签约项目的开工率达到30%以上。
聚焦动能转换全力实施创新驱动战略
在强化科技引领、发挥人才作用、提升质量水平上下实功、出实招，加速推动长治高质量发展新旧动能转换。
一是加大科技创新力度。积极争创国家创新型城市试点，重点推进与中科院半导体研究所、海外华人高新技术协会共建产学研合作平台，全年新建2个科技创新平台，新增2个省级以上企业技术中心、15家高新技术企业。设立5000万元科技成果转化引导基金，推动科研成果转化应用，全年技术合同交易额达到10亿元。加大发明专利奖励力度，确保有效发明专利拥有量突破680件、发明专利申请量达到350件。
二是促进“双创”上水平。推广唯美诺“创意+工厂”、易淘“电商+创业”等模式，鼓励发展多形式“双创”载体，打造“双创”体系产业链条。新培育省级双创基地2家、省级双创示范基地1家，力争创建国家级小微企业双创示范基地1家。
三是强化人才支撑。提高引进人才政策标准，提供500套拎包入住的人才公寓，加大新设立院士、博士工作站奖励力度，吸引更多高层次人才来长治发展。发挥长治职业技术教育资源优势，加强校企合作，加大产教融合，推进高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，培育一批精益求精、独具特色的长治工匠，培养5000名高技能人才。全面落实以增加知识价值为导向的分配政策，完善科创人员创新激励政策，采取更加灵活的薪酬制度和奖励措施，真正激发长治科创人员的积极性和创造力。
四是推进质量强市。紧抓我省被批准为国家标准化综合改革试点省的机遇，大力实施标准化战略，积极争创全国质量强市示范城市。深入开展企业质量提升行动，培育10家以上质量提升标杆企业。加大品牌培育力度，组织企业参加山西品牌“中华行、丝路行、网上行”活动，新培育10个山西省名牌产品、2个地理标志保护产品。
聚焦“20字”方针全力实施乡村振兴战略
以乡村振兴战略为新时代“三农”工作的总抓手。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一是科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，出台长治乡村振兴战略规划(2018年至2022年)和“5+1”六个专项规划，为全市全面实施乡村振兴战略描绘蓝图、明确方向、指明路径。
二是大力发展有机旱作农业。创建全国绿色有机旱作农业示范市，重点围绕耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合和绿色循环发展六大工程，创建12个3000亩以上的有机旱作农业封闭示范区，生产纯天然、高质量的农产品。积极推进旱作农业标准化生产和品牌创建，建设100万亩标准化生产示范基地，新认证“三品一标”农产品90个，继续举办好第二届长治农合发展博览周，打造“长治神谷”等20个区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，推进上党中药材、太行有机小米特色农产品优势区建设。
三是深入推进农业现代化。进一步优化农业种植结构，减少玉米种植面积5万亩，新增特色农产品种植面积10万亩。做大做强龙头企业，重点扶持100个农业产业化骨干企业，大力推进100个农业产业化项目建设，不断完善“公司+合作社+基地+农户”生产经营模式，培育省市示范合作社80个，新认定家庭农场100个，加快建设3个省级现代农业产业园、10个市级现代农业产业园，推进“互联网+现代农业”，提高农业科技水平、提升特色农产品竞争力。
四是深化农村综合改革。以“三权分置”重大理论创新为指导，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。积极开展农村土地经营权抵押贷款试点工作。完成襄垣县、长治县改革试点任务，全面铺开农村集体产权制度改革，激活农业农村生机和活力。
五是推进美丽宜居乡村建设。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，实施农村人居环境集中整治三年行动计划，统筹解决好农村道路、饮水、信息通讯、教育、医疗等公共服务设施。新启动12个省级、20个市级和100个县级美丽宜居示范村。同时加强传统村落保护，促进农村移风易俗，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
聚焦新型城镇化建设全力抓好主城区建设和现代服务业发展
按照“拉大框架、扩容提质、多规合一”要求，高标准做好城市总体规划修编，实现主城区范围控规全覆盖，年内完成“1+3”行政区划调整工作。今年重点推进十大城建工程。一是筹资30亿元，推进207、208、309国道过境段环线工程建设，力争主线完工，彻底改变国道干线穿城而过的历史。二是加快推进总投资27亿元的“三馆一区”建设，年内完成主体工程。三是按照滨湖新区规划，严格管控整治周边建筑，加大漳泽湖水污染治理，环绕漳泽湖湿地建设步行、慢行、骑行、车行、绿行“五行”系统，开辟休闲健身新空间，打造魅力长治新名片。四是启动高铁站站前广场及相关配套设施建设，年内建成高铁站到机场的快速通道，把高铁站片区打造成为集现代交通枢纽、现代物流集散、现代服务业集聚于一体的城市靓丽新地标。五是开展主城区架空线路专项整治，今年重点整治10条主干道、20条次干道和50条巷道的“蜘蛛网”。六是开工建设总投资24.4亿元的新长北干线、保宁门街改造等7条市政道路工程，同步改造各类管网425公里，年内建成通车。七是开工建设八一桥等3座市政桥梁和长治学院等2座人行过街天桥，新建改造20座城市公共厕所，新增2000个城市停车位。八是建成投资2.5亿元的紫金西街、五针街铁路立交桥和襄垣城际连接线工程，改扩建长治南高速出口，疏通城市出入通道。九是积极推进生活垃圾分类处理，开工建设投资5亿元的垃圾发电项目，加快实施污泥餐厨垃圾处置项目，新建10座垃圾中转站，在机关、居民区、学校、医院、宾馆、城中村等选取50个试点开展分类示范工作，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。十是加快推进棚户区、城中村改造，推进已开工的5000套棚改住房建设，确保年底交付使用，围绕长丰片区、天晚集片区等集中连片棚户区新开工建设4578套棚改住房;加快实施主城区11个城中村改造工程，完成马坊头、史家庄等6个村庄改造。同时还将切实加大园林绿化工作的力度，新增绿地面积200万平方米，整治裸地150万平方米，完成泽馨公园建设，国庆节向市民全面开放。
在现代服务业发展上，将加快构建立体式现代物流格局，重点推进黎城智慧能源物流港、长治烟草物流配送中心等14个项目建设，完成投资22.9亿元。加快发展现代商贸业，重点推进万达广场、经开区现代物流园等10个项目建设，完成投资6.2亿元。大力发展电子商务，新增1个电子商务示范县、2个电商产业园，培育5家市级电商示范企业，新改扩建500个村级电商服务站，覆盖率超过70%。力争全市服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。
各县市区也将积极围绕主城区扩容提质，实施一批重点城建工程，全面提升县城综合承载能力，加快推进与主城区交通设施互通互联、公共服务均等共享、产业发展高度融合，推动上党城镇群建设提档次、出精品、上水平，使长治真正成为山西的省域副中心城市。
聚焦太行板块全力抓好文化旅游产业发展
建设全国一流、国际知名的全域旅游目的地，加快把文化旅游产业培育成全市新的战略性支柱产业。
一是打造太行旅游品牌。坚持高标准规划，编制以太行板块为主的全域旅游发展规划。年内，全市将开工建设总投资54亿元、全长289公里的太行一号旅游专用线，构建四通八达的旅游交通网络。着力于深入挖掘红色旅游资源，推进黎城黄崖洞兵工厂等景区景点的提档升级，把上党革命老区打造成为全国红色旅游目的地。加快推进全域旅游发展，将重点推进神龙湾、太行欢乐谷等项目建设，新建改建旅游厕所129座，力争太行山大峡谷成功创建国家5A级景区。围绕建设全国休闲农业和乡村旅游示范市，全市将重点提升培优20个乡村旅游精品示范点，扶持40个“农家乐”。开展标准化建设，重点打造推介10条乡村旅游精品线路和100个精品景点。综合利用多种方式加大旅游宣传力度，把太行旅游打造成为世界知名品牌。
二是促进文化惠民。大力弘扬太行精神，不断巩固扩大全国文明城市创建成果，拓展群众性精神文明创建活动，深入实施公民道德建设工程，选树长治好人、道德模范、感动人物、文明家庭，培育良好家风、民风、社风，切实提高长治文明程度。强化国家公共文化服务体系示范区建设，提升公共文化服务水平，继续办好周末大剧院、流动图书车、农村公益电影放映、送戏下乡、上党文化大讲堂等文化惠民活动。加快推进四个院团的排练场地建设，确保年内投入使用。
三是加快文化产业发展。运用文化产业普查成果，支持大中小微多层次文化企业发展，积极发展文化创意等新业态，推动文化产业与旅游、体育、金融、科技等融合发展，着力打造一批市场化的文化产业基地。加强文化遗产和文物保护利用，加大文化传承保护与开发力度，创作更多文艺精品。
聚焦提升群众获得感全力保障民生需求
坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持之以恒为群众办实事、解难事，让改革发展成果更多更公平地惠及长治人民。
一是优先发展教育事业。以提高高考升学率为切入点和突破口，强化队伍管理、加大考核奖励，确保全市高考升学率一年有改观、两年见成效、三年大提升。实施学前教育第三期行动计划，确保学前三年毛入园率达到91%以上。加快推进主城区8所义务教育学校建设，确保5所学校建成投入使用。推动县域内城乡义务教育一体化发展，完成165所农村寄宿制学校标准化建设，确保所有县通过国务院义务教育发展基本均衡评估验收。加强教育信息化建设，支持特殊教育、民办教育、职业教育、继续教育健康发展。强化师德师风建设，办好人民满意的教育。
二是促进就业增收。实施全民技能提升工程，对5万名农村转移劳动力、城镇失业人员、企业在岗职工进行职业技能培训，并取得相应技能等级证书。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，帮助就业困难人员实现稳定就业，确保零就业家庭动态清零。深入推进农民工工资无欠薪市县创建活动，严格落实最低工资标准，保障居民收入持续增长。
三是加快建设健康长治。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，进一步完善“三医”联动改革机制，推动医改工作走在全省前列。健全完善分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。加快推进市医院、市二院综合楼、市妇幼保健院改扩建等项目建设。鼓励规范社会办医，加快发展中医药事业，积极筹建市中医院综合楼项目。深入开展爱国卫生运动。积极推进医养结合。推动全民健身和全民健康深度融合，促进体育事业发展，加快体校建设。
四是加强社会保障体系建设。各级政府保持对社会保障投入的稳定增长，扎实办好省政府“六件民生实事”。再次提高城乡居民基本养老保险基础养老金财政补助标准，每人每月由85元提高到108元，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，每人每年由450元提高到490元，健全被征地农民基本养老保险制度。实施社会保障全覆盖计划，促进全民参保登记，逐步消除社会保障覆盖盲点，实现人人享有基本社会保障。
聚焦发展底线全力维护社会安全稳定
牢固树立总体国家安全观，坚决守住“三条底线”，确保人民安居乐业、社会安定有序。
一是切实抓好安全生产。坚持“四铁”要求，严格企业履行安全生产主体责任，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双防控”体系建设，提高隐患源头治理能力。扎实推进安全生产责任体系、全民安全素质提升、安全生产执法检查长效机制“三项建设”，稳步提高政府安全监管效能和企业安全管理水平。持续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、建筑施工、燃气、特种设备等重点行业领域专项整治，切实减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全市安全生产形势保持稳定。
二是深化平安长治建设。以创建全省最安全城市为目标，扎实推进社会治安防控“六网覆盖”工程，严厉打击违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争。持续加大毒品打击力度，开展“雷霆扫毒”专项行动，从严打击吸毒贩毒违法行为，坚决遏制毒品来源，严格强制戒毒。提高预警、应急和依法处置能力，严防大规模群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件发生。强化极端天气应对，做好防灾减灾救灾工作。
三是加强社会综合治理。坚持共建共治共享，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，推动社会治理重心向基层下移。扎实做好信访工作，维护和解决好群众合理利益诉求，坚决打击以访谋利、组织非访等违法行为，不断提高社会治理水平。
常宣
