神头镇位于朔城区的东北部，辖区30个行政村，总人口3.6万人，是朔城区的经济强镇、人口大镇、文旅名镇。该镇自2016年换届以来，在朔城区委领导下，坚持以党的政治建设为统领，大力开展“美丽乡村”创建工作，在党的基层组织建设、村级治理、环境整治、产业发展方面奋勇作为、积极创新，取得显著成绩，各项工作有了新的起色，全镇面貌焕然一新，拉开了打造华北第一文旅名镇的大幕。2017年，先后获得“全国文明乡镇”“全国美丽乡村建设示范镇”“全国十佳美丽宜居小镇”等荣誉称号，被朔城区委命名为“模范基层党组织”，中央电视台、山西电视台等新闻媒体对神头镇的“美丽乡村”创建工作多次报道。其主要做法是“一条路线、两支队伍、三产融合、四级网格、五大理事”。
一条路线驱云散雾凝心聚力
神头镇山水秀丽、古迹众多、资源丰富，自明代就被称作“塞上西湖”。但谁能想到几年前该镇竟是全区的“信访大镇”。信访矛盾突出，干群关系紧张，维稳接访是当时镇村干部的主要工作之一。2016年，新一届镇领导班子走马上任后，信访这个“拦路虎”，成为横亘在面前的第一道难题。稳定是改革发展的前提，离开稳定改革发展无从谈起。习近平总书记讲过：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”经过调研讨论，党政班子逐步形成共识：习近平总书记的教诲既是价值指引也是工作方法，信访问题就是群众的诉求问题，群众的问题还要回到群众中去解决。
基于这样的共识，班子成员在党委书记郝云的带领下，深入各村入户走访，拉家常、送温暖，倾听群众心声，剖析问题症结，变上访为下访；成立老党员评理说事中心开门接访；发放征求意见表，召开座谈会征求意见，共商村事；召开党员大会、村民代表大会广泛讨论、共谋发展；组织村民代表外出到北京、陕西等地学习考察开阔视野。努力在化解矛盾中谋划发展、在推动发展中化解矛盾，收到了相互促进、互为依托的效果。
在解决信访问题的过程中，坚持依法依规、合情合理、分类施策、对症下药，对有合理诉求的，想方设法予以解决；对诉求合理但解决起来确有困难的耐心说服、合理疏导，引导部分上访群众走法律途径；对诉求不合理、胡搅蛮缠甚至以访谋利的，联合有关部门坚决予以打击。两年来，共化解各类信访矛盾56件，一大批因东部新区开发等造成的遗留问题得到解决，妥善处理了2件集体行政诉讼案件。同时，在反复劝说无效的情况下，依法惩治各种闹访行为，2人因缠访闹访被判刑。经过精准施策、持续努力，有效回应了群众诉求，有力打击了歪风邪气，合理处置了信访矛盾。换届两年来再未发生一起非法赴京上访案件。
在谋划发展的过程中，该镇坚持从群众最不满意的地方改起，从群众最迫切的期盼抓起，立足镇情实际，紧随发展大潮，制定了《神头镇“十三五”发展规划纲要》，提出了旅游“一年景观化、三年景区化、五年全域化”的发展目标，确立了“党建统领、经济转型、文化支撑、旅游兴镇”的总体思路，规划了“一河带九区、产业兴古镇”的实施路径，打造集观光农业、休闲度假、山地运动、养生养老等产业、生态、文化高度融合的业态体系，力争通过五年时间使神头镇成为辐射周边500公里、目标人群5000万的周边休旅最佳目的地。
两支队伍奋发有为担当尽责
“用一贤人则贤者毕至”。镇村两级干部处在农村工作的前沿阵地，是党和政府联系群众最直接的桥梁和纽带，他们在组织广大群众进行各项建设的实践中，付出了大量心血，作出重大贡献。随着农村改革的不断深入，基层干部队伍建设也面临着许多新情况、新问题，面对新形势、新任务，神头镇紧紧围绕加强基层干部队伍建设的目标要求，明确重点，创新机制，有效提高了镇村干部队伍的整体素质，打造出适合目前神头发展任务、满足群众更多需求的过硬干部队伍。
首先把政治建设放在提升干部素质的首位。利用开展“两学一做”主题学习教育的重要契机，引导广大党员开展“四讲四有”活动、树立“四个意识”、坚定“四个自信”，维护核心、以身作则、统一思想、形成共识，为各项事业的发展提供了坚强的思想和组织保证。
其次培养基层干部“不惹事、不怕事、要干事”的担当信念。自开展美丽乡村建设以来，时间紧、任务重，要求党员干部要有迎难而上的魄力，也要有处理复杂问题的柔韧，更要有干事做事的决心。两年来，神头镇举办了多次大型文化活动，每一次都取得了圆满成功。不管是策划、落地、实施，还是安保、维稳、现场、交通，是全镇党员干部的不辞辛劳、不计报酬、恪尽职守才确保了每一个环节的万无一失。通过工作坚定信念，通过信念促进工作，这样就形成了干事创业的良好氛围。
最重要的是关爱基层，落实各项激励保障措施。对任职时间较长、工作勤奋、成绩显著的村干部，采取授予一定荣誉称号的办法，明确其享受的政治待遇，让广大村干部感到政治上有奔头；从生活上关心照顾村干部，探索建立村干部待遇保障机制，促进了村干部队伍的稳定。西神头村原党支部书记石耀基2016年因病去世，家中困难，镇党委不仅为他的家人解决实际困难，党委书记郝云每年中秋、春节带领班子成员到家中慰问，体现了党的关怀和温暖。
通过制度上的管理、工作上的支持、生活上的关心，镇村两级干部干事创业的积极性得以充分调动。
三产融合发展经济促进增收
产业兴则农村兴。近年来，神头镇以产业作为发展的最有力武器，把独特的自然资源、人文资源、区位资源，转化为发展优势、经济优势、效益优势，通过“一河带九区、多业兴古镇”的区位战略和发展目标，形成了独具特色的产业新格局。
休闲农业方面。围绕新磨村的玫瑰种植和四个果树采摘园以及农业生产示范区，形成全时、全季的观光农业模式；大力推广虹鳟、金鳟、鲟鱼等特色水产品养殖，拓展完善农产品营销模式；充分利用玫瑰种植、虹鳟鱼等已有特色经营模式，配套农家乐、特色民宿等，打造农业观光小镇，积极探索一、二、三产互融互动发展的现代农业新模式。
文旅产业方面。神头镇境内有神海湿地，是华北最大的泉组，每秒流量7-9立方米；人文历史厚重，有马邑古城、烟墩寻根圣地、中华门神尉迟恭擒海马处，三国大将张辽、西汉女诗人班婕妤故里，有神女山、三大王传说；自然环境优美，朔州古八景有四景在神头，有洪涛雨霁、桑干冬暖、龙池夜月、橹台远眺，桑干河源于此地，洪涛山横亘全境，是个有山、有水、有人文、有故事的好地方。神头镇交通便捷，资源丰富，适合休闲度假，发展乡村旅游潜力很大。因此该镇将产业转型作为发展的突破口，通过打造神女山、神头海、明清商业街、田园观光区四大景区，打通连接四大景区的两条重要通道，结合基础设施建设、配合三大节事活动，形成辐射周边500公里、目标人群5000万的周边休旅目的地。目前，已连续举办两届中秋赏月和两届元宵节灯展活动，吸引了周边市县的众多游客，特别是今年的元宵节灯展20多天时间吸引了50多万游客，引发了轰动效应。在以“一河带九区，多业兴古镇”的战略布局推动下，形成以核心景区激活一个片区，带动一方百姓共同参与开发、共同致富的模式，“神头古镇”这个文化旅游品牌知名度逐渐提升。
产品加工业方面。围绕玫瑰精油、玫瑰露、玫瑰酱、鱼类产品开发等系列产品加工，带动特色休闲农业发展。利用优质水资源，开办矿泉水厂，实现集体经济创收。
通过近两年的发展，2018年年初，投资6亿元占地3000亩的朔州市第一家田园综合体建设示范区、投资6.7亿元占地15000亩的桑干河国家级湿地公园、朔州市第一家台商企业蕾迪诗生物科技有限公司相继落户神头镇。该镇正致力于实现休闲农业、文化旅游、产品加工三区融合，生态环境保护、生活环境改善、生产方式转型三生共融的乡村振兴模式。
四级网格协调运作有效治理
人在网中管，事在格中办。党的十九大报告指出要健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。近年来，神头镇紧紧围绕提升镇村治理水平，出台了《神头镇村治理“责任田”行动》，通过四级网格管理体制把责任分解到人，把服务送入家门。
这四级网格就是：第一级，把全镇30个行政村划为10个片区，镇领导班子成员每人包一个；第二级，每一个片区内由镇干部负责包一个村；第三级，每一个村根据地理位置、村庄形状再划分为若干格，村两委成员每人负责一个格；第四级，每个格内再划分若干网点，挑选认真负责的党员和群众代表负责。这样分级落实、细化到户的网格化管理，被形象地称之为“责任田”模式。
通过设立联户公示栏、网格微信群、建立全员信息库和服务记录簿等方式，对参与网格管理的人员进行考核、监督，从而形成齐心协力、齐抓共管的村级治理新格局。
网格里的负责人，不仅要负责本网格内的党建工作、宣传教育、综治维稳、信息综合、便民服务、劳动保障、计划生育、文体活动等工作，还要提供政策宣传、农技培训、发展生产、代办事项、调解纠纷、综合治理等服务。做好这些工作，就要求他们做到本网格的活户籍、活档案、活地图；做到家庭情况清、暂住人口清、隐患矛盾清；做到按时走访到家、解决矛盾到家、好事实事到家。
开展网格化治理后，党员干部转变作风、紧密联系群众的能力进一步加强；基层党组织的凝聚力和工作效率进一步提升；镇村治理的手段更加有效。
五大理事会合力推进乡村振兴
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。为认真贯彻落实党的十九大精神，进一步完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实改善人居环境，着力培育文明新风，促进农民持续增收，使乡村振兴取得实实在在的成效，在经过慎重思考、充分调研、广泛征求广大人民群众意见的基础上，镇党委研究决定在神头镇推广成立奔小康理事会、绿水青山理事会、红白理事会、守法崇德理事会、卫生文明理事会。“五大理事会”是神头镇贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的重要载体和重大举措，是服务三农、促进发展的重要民间组织。通过措施细化、重点突破、移风易俗，最终达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村总要求，全面实现农业强、农村美、农民富的总目标。
全镇30个行政村共分三批成立。截至2018年3月底，首批东神头等三个村的“五大理事会”已经全部成立，4月底前第一批6个村全部成立，6月底前转为常态化工作；2019年3月第二批10个村将全部成立；2019年10月第三批14个村将全部成立。
2018年3月底前，第一批中的三个村已制定完成各理事会章程，并召开村民代表大会进行理事选举，在全村公布公示；6月1日起，所成立的理事会按照新章程开展活动，实现有人管事、有章程理事、有场所办事；到2018年年底，理事会工作实现常态化、制度化、规范化，各项事业成效明显，特色产业初步形成，村风文明大幅提升，婚丧嫁娶大操大办现象得到有效遏制，村容村貌焕然一新，农民群众满意度达到70％以上。到2020年年底，全镇30个行政村的理事会将全部、充分、有效地发挥作用，神头镇将呈现出一派和谐稳定、幸福文明、经济富裕的新风貌。
李济生
