本报讯（记者 贾蕴）山西是脱贫攻坚的重要战场。2017年底，我省10个深度贫困县贫困人口26.2万，占全省29.1%；贫困发生率15.4%，比全省高11.5个百分点，最高的石楼、大宁分别为24.6%和21%，农民人均可支配收入全省最低。深度贫困地区脱贫攻坚是硬仗中的硬仗。
5月25日，省政府新闻办举办新闻发布会，省扶贫办相关负责人就近日出台的《关于“一县一策”集中攻坚深度贫困县的意见》进行详解。我省提出“10+1”深度扶贫政策即共享政策十条，专享政策一县一条，对10个深度贫困县一县一策，咬定总攻目标，落细攻击点位，引导资源要素聚焦，用更有针对性的举措，解决深度贫困县存在的突出问题，集中优势兵力，打一场攻坚拔寨的脱贫合围战、歼灭战。
“扶贫不是不切实际让贫困县盖高楼，而是激发勤劳致富”
去年以来，我省聚焦10个深度贫困县、3350个深度贫困自然村、28.47万深度贫困人口，从资金投入、工程项目、政策举措、帮扶力量重点倾斜支持，攻坚深度贫困取得阶段性成效。但确保深度贫困县如期脱贫摘帽任务十分艰巨，产业基础薄弱、基础设施落后、公共服务不足、生态脆弱与深度贫困相互交织等矛盾仍很突出。省扶贫办主任刘志杰表示：“扶贫不是不切实际让贫困县盖高楼，而是激励更多的贫困人口依靠自身劳动实现脱贫、勤劳致富。目的是脱真贫真脱贫，推动精准扶贫与区域发展相融合，短期脱贫与长远可持续相衔接，真金白银投入与破除体制障碍相统筹，提高政策乘数效应。”我省在攻坚深度贫困政策落实、项目落地、资金使用过程中，将运用改革办法，政策守底线，创新留空间，为贫困县精准施策创造宽松有利的政策环境；重点聚焦解决突出问题、简化审批流程、破除机制障碍、释放政策红利、凝聚攻坚合力。
省扶贫办副主任张建成指出，深度扶贫要坚持外部帮扶和内生动力“双轮驱动”。坚持正向激励，帮扶措施与脱贫主体参与相挂钩，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等办法，支持贫困群众依靠辛勤劳动获得报酬，增收脱贫。推广扶贫车间做法，吸收贫困群众就近就地就业。支持各地办好扶贫大讲堂、农民夜校、周末讲堂等，引导贫困群众树立主体意识，增强脱贫信心，提高稳定脱贫发展能力。
“让模糊地带清晰起来，堂堂正正干扶贫大事业”
“一县一策政策，有的是真金白银，有的是体制机制创新。就山西来讲，营造更加宽松的干事创业的政策环境非常重要，可以叫软实力，也可以叫硬支撑。”刘志杰表示，“一县一策政策的实施就是要打消对推进落实深度扶贫工作中遇到的一些模糊节点的顾虑。让模糊地带清晰起来，让大家堂堂正正来干扶贫大事业。这些政策措施，有的可能突破得比较大。但是，法律法规、严令禁止的底线，我们是不允许破除的。比如，移民扶贫搬迁的‘六环联动’，搬新房应该要拆旧房，有了新的宅基地，过去的宅基地要有偿收回，要复垦还林还绿搞生态。所以说，这个意见的出台，就是打消基层干部推进落实中的一些顾虑，敢于先行先试，敢于责任面前向前一步。再比如，过去一些领域贫困户是不能参与的，但有了这个政策后，可以搞一个扶贫专业工队，这个通道就打开了。”
据悉，我省新增财政扶贫资金将重点向深度贫困县安排。今年中央和省财政扶贫资金的30.3%，共14.4亿元投向10个深度贫困县，10个深度扶贫县扶贫再贷款增加3亿元；统筹整合使用的7大类、56项资金向深度县倾斜。并鼓励市级成立统贷统还投融资平台，市县两级财政共同注入资本金，撬动金融资本和社会资本，倾斜支持深度贫困县。
“先行先试以点带面，10+1精准发力如期脱贫摘帽”
《关于“一县一策”集中攻坚深度贫困县的意见》分共享政策、专享政策两部分，可以说是我省集中攻坚深度贫困的2018版。共享政策共10条，主要涉及土地政策、金融政策、产业扶持、移民搬迁、行政审批、人才支持等方面。专享政策共10条，每县1条，主要内容涵盖汾河生态治理、开发区设立、产业发展、人才支持、教育支持和企县合作等方面，是各县反复比选、量身定制、最急需解决的困难问题，有利于增强贫困县脱贫攻坚的统筹能力，以点的突破，带动面的活跃。比如，天镇县基层医疗服务能力不足是突出矛盾，采取乡招村用的办法，将现有村医通过考试考核择优纳入到卫生院编制，继续在所在村服务，既可以有效解决问题，也有利于调动村医积极性。广灵县设立省级经济技术开发区，有利于壮大县域经济实力，带动贫困人口就近就地就业稳定脱贫。
刘志杰强调，“在这些政策放开的过程中，有些政策经过实践探索，一定会有新的情况和新的矛盾，我们会及时跟踪问效，好的坚持下来，总结完善提升，在更大的层面上去推广；不好的立即掉头，马上改、坚决改。先行先试，量身打造，小范围地试、封闭运行地试，积累了成熟经验后，精准发力，进一步拓展推开。确保深度贫困县和其他贫困县一样，如期摘帽，如期脱贫，确保脱贫的高质量。”
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一、“10+1”共享政策
1.鼓励市级搭建统贷统还投融资平台，省市县三级财政共同注入资本金，撬动金融资本、社会资本投向深度贫困县基础设施、公共服务和产业发展。
2.参照造林扶贫合作社的做法，将县域内具备条件的小型基础设施、公共服务设施工程，采用议标方式由扶贫专业工队实施，带动更多贫困劳动力参与受益。
3.易地扶贫搬迁项目用地手续，参照灾后重建政策执行。项目占用耕地的按下限缴纳耕地开垦费，补充耕地在省内统筹落实。落实同步搬迁人口旧房拆除土地复垦奖补政策。对不可拆除的土窑洞、不具备复垦条件的宅基地，村集体可有偿收回，统筹开发利用。
4.养殖、加工、市场流通设施等农业产业扶贫项目建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好补偿安置前提下，允许边建设边报批。
5.允许低档耕地依据实际粮食产能，采用对等折价办法交易，新增耕地优先纳入全省耕地占补平衡交易平台。
6.各市政府债券支持深度贫困县额度不低于当年政府债券安排脱贫攻坚规模的20%，重点用于易地扶贫搬迁、光伏扶贫和贫困村提升工程等支出，不得用于经常性支出。
7.政策性金融机构要提高放贷效率，项目贷款县级资本金按国务院规定的最低比例执行。
8.土地出让金应缴纳省市部分全部留县，用于脱贫攻坚。
9.统筹整合相关力量，为每个乡镇按需选派2-3名科技特派员，支持特色产业扶贫。
10.山西日报、山西卫视、山西新闻网及新闻客户端等在黄金时段、显著版面开设专栏，免费宣传推介深度贫困县特色农产品。
二、“10+1”专享政策
1.天镇县：允许现有村医通过考试考核择优纳入乡镇卫生院编制，采取“乡招村用”方式继续在所在村服务。
2.广灵县：支持广灵县设立省级经济技术开发区。
3.宁武县：依托芦芽山自然保护区，支持发展旅游扶贫项目。
4.静乐县：支持汾河流域静乐段河道生态治理，采用以工代赈等方式带动贫困户增收。
5.偏关县：支持沙棘产业发展，重点支持灌木经济林改造。
6.兴县：驻地企业要与县政府建立扶贫合作机制，保证履行精准扶贫社会责任。
7.临县：支持省属本科、高职专科院校为临县免费定向定量培养紧缺专业人才。特岗教师招聘，允许定岗定量面向符合条件的本县户籍人员或生源招聘。山西青年职业学院与临县职中、山西职工医学院与白文镇职中开展结对帮扶，创建省级特色专业。
8.石楼县：鼓励支持省级农业产业化龙头企业在石楼县设立公司，建立原料加工基地或与当地企业联营，带动当地特色农业发展，增强产业扶贫能力。
9.大宁县：支持大宁县围绕生态脱贫先行先试，在提高农民组织化程度、造林营林护林、农村简易公路、小型水利设施等建设管护方面，提高贫困群众参与度和受益面。
10.永和县：支持永和县发展天然气产业，鼓励驻地企业在当地注册独立法人公司，将产值、税收留在当地。山西国新能源集团要尽快落实到位。
