车在路上行，人在景中游。图为整治后的公路干线 马素珍摄
五道五治让城乡面貌焕然一新。图为主城区一景 岳峰摄
整洁一新的县乡道路 张益溪摄
文化墙让人们找到了乡愁记忆。图为襄垣县西垴头村村头一景 郭宏伟摄
初夏时节，驱车太行之巅，行走上党天脊。群山层层叠翠，风光壮美如画。道路如玉带缠绕山间，村镇若明珠散落大地。国道省道宽阔平坦，车水马龙，乡道村道鸟语花香，曲径通幽。近半年的“五道五治”整治行动，使长治城乡面貌变得非同寻常地美丽，展现出令人惊艳的风采。上党乡愁再惹游子之梦，长治美景更醉远客之心。在外地工作多年的刘留柱老人一回到老家襄垣县强计村，看到干净整洁的老街道、篱笆墙，抚摸着村口的老石磨，感慨万分：“到家了！这就是梦里的故乡，这就是难忘的老家，是‘五道五治’让我又找到了乡愁的味道！”文化部副部长、党组成员项兆伦在长治市调研，特别是深入襄垣县现场考察后由衷地赞叹：“所到之处环境之整洁、文化特色之凸显超乎想象，长治市‘五道五治’整治成效令人惊艳。从长治市的‘五道五治’成效看到了社会主义新农村的希望”。长治市委书记席小军说：“‘五道五治’是落实省委‘塑造山西美好形象’重大决策的重要举措，是提升城市品质，建设美丽乡村的有力抓手，是全面创优发展环境，锤炼干部作风的全新平台。”紧扣省委部署，突出问题导向，选准不断塑造美好形象的切入点去年，省委书记骆惠宁在全省学习贯彻“七一”重要讲话精神大会上强调，要不断塑造美好形象，逐步实现振兴崛起。10月31日，省第十一次党代会又明确提出了不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起的宏伟目标。在塑造山西美好形象的征程中，如何做好长治文章、交出长治答卷、扛起长治担当？长治市委、市政府紧扣省委部署，突出问题导向，进行了深入调研。改革开放以来，特别是近十多年来，长治市经济社会快速发展，综合实力稳居全省第二，还先后获得全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等十多个“国”字号荣誉，然而也面临着严重的“环境病”。特别是各级道路、城乡街道沿线成了环境破坏的重灾区：道路路况坑洼、车辆抛洒、黑灰沉积、扬尘普遍；两侧垃圾遍地，违建泛滥。城镇临街违建严重，墙体乱涂乱画，乡村街道垃圾乱堆，杂物乱放，严重影响城市形象和人居环境。从2013年担任长治市市长起，席小军就审时度势，着眼提升城市品味，改善城乡面貌，优化发展环境，主导开展了一系列整治行动。2013年4月3日，以清理整顿违法占地、违法建设为内容，开展“双违”整治工作，并先后三次召开动员推进会议。席小军强调，推进“双违”整治，对于提升城市品位、优化投资环境、促进经济社会发展意义重大，只有前进，没有逃避，只有突破，没有退路，只能胜利，不能失败。要以前所未有的决心、前所未有的打击力度、前所未有的高标准，严厉整治“两违”行为，彻底遏制乱象、净化市场、规范秩序，全力营造规范、有序、公平、正义的发展环境。2014年3月10日，为切实改善农村人居环境，提高农村居民生活质量，针对农村环境“脏、乱、差”现状，专门开展农村环境卫生集中整治月，动员全市上下实施农村环境卫生集中整治。6月12日，围绕改善农村人居环境，实施了完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程四大工程。9月4日，召开了改善农村人居环境卫生整治现场会。2016年下半年，紧扣省委部署，经过多次深入调研，对塑造山西美好形象的认识更加深刻，思路更加清晰，目标更加明确。市委书记席小军认为，有必要以治理各级道路及沿线严重的“脏乱差”问题为切入点，在全市开展一场由表及里、由浅入深、全面彻底的“环境革命”。为进一步统一思想，专门把各级道路沿线乱象制作成专题片，在市委常委会进行播放，引起了强烈的震撼，一致认为，道路既是城市发展的承载，也是城市形象的窗口。市境内国道、省道、县道、乡道、村道纵横交错，四通八达，总里程达11643公里，问题“触目惊心”，已经到了非治不可的地步。2016年12月1日，长治市按照“治好、治美、治顺、治彻底”的要求，在全市国道、省道、县道、乡道、村道五级道路沿线开展治违、治乱、治污、治路、治理的“五道五治”整治行动。坚持高位推动，突出目标导向，确保将城乡环境“治好、治美、治顺、治彻底”“五道五治”是长治市以交通环境整治为突破口，由外到内、软硬兼施、破立并举、系统全面的“环境革命”。为此,长治市注重高位推动。一是高规格部署。以市委文件印发《行动方案》，以市政府通告推动行动开展，以电视电话会的形式把动员会开到了乡镇一级，表明了市委、市政府开展行动的坚决态度。二是大力度组织。市级成立了由市委书记、市长任组长的行动领导组，由市政协主席担任行动总指挥。市县两级书记抓、抓书记，明确将行动作为各县市区和市直相关部门的一把手工程，由本县区履行综合治理的主体责任，由市直相关部门定标准抓指导抓执法，同时市委、市政府抓督查，市级四套班子领导包县督办，形成了强有力的组织领导体制。三是扁平化管理。市委、市政府抽调精兵强将成立14个督查组，一县一组，同时对涉及到的市直部门开展交叉督查。在整个行动中，市委书记只听督查组汇报，不听县市区汇报。市行动办建立工作微信群，及时发布行动动态，市委书记席小军多次利用微信群直接作指示、进一步提升了行动效率，激发了大家的工作干劲。四是全方位发动。充分利用报纸、电视和微信公众平台，连续开辟“建设美丽长治从这里开启——众志成城打响‘五道五治’攻坚战”“比一比、看一看”“攻坚战访谈”“记者一线见闻”“比学赶超‘拆违’战报”等栏目，特刊、专栏、图片、图标各展所长，线上、线下、内宣、外宣一体联动，重点报道在“五道五治”行动中涌现出的好做法、好经验、好典型，并通过一系列评论、上党新语、新闻杂谈，将“五道五治”行动向纵深推进、向优质推进，形成了上下同心、系统作为的浓厚氛围。“五道五治”涉及环境卫生、容貌秩序、设施建设、公共服务、绿化生态，以及宣传教育、观念变革、管理机制等方方面面。长治市以顶层设计突出目标导向，确保治顺治美治彻底。一是高要求行动。坚持系统整治、品质为重，“拆”“建”“管”三位一体的行动模式，充分展示各自特色，推动整治工作步步深入。在治违上，由市行动办统一印制表格，要求对各类违建进行登记造册，建立台账，明确责任人，附上每处违建拆迁拆后的对比照片。在治污、治乱、治路上，一边抓整治任务落实，一边抓长效机制建立。二是高起点规划。坚持规划先行，秉持全域旅游、城乡一体、疏堵结合的理念，对标国内发达地方和日本、欧美发达国家，与专业优秀团队对接，系统规划，精心设计。特别是对拆出来的土地提出明确的规划要求，“三区”交由市规划、住建、国土部门统一规划，各县市统筹布局、逐路规划、按规施工，不急急忙忙建，更严禁以乡镇为单位乱建。三是高标准建设。对拆后的建设任务，各督查组严格把关，实行先审后建。组织各县市区到外地参观学习，古今中外学习、网上网下借鉴、实行拿来主义、植入文化元素，坚持因地制宜、就地取材，在路沿护栏护坡建设、裸地硬化绿化、树木补植补种、建筑物景点美化亮化等各个环节，形成各自特色和整体效果，避免新的视觉污染，进一步提升城市品位。坚持治违当先，突出责任导向，锤炼担当负责、动真碰硬、有真功夫、真本领的“大把式”“五道五治”行动的难点、重点都在治违。市委书记席小军说：“‘大把式’从来都是从练地摊走向大舞台的，大把式是苦练出来的，是有真功夫、真本领的”。长治市坚持工作重心向拆违聚焦，拆违向纵深推进，对各种违建“零容忍”、应拆尽拆。席小军特别强调，不能选择性地拆，不能避重就轻地拆，不能拆易不拆难，更不能点缀式、应景式、交差式地拆。拆的过程中，结合城镇化建设，不仅拆路两边的，不在路边是违建就深入拆，对道路通行有碍影响美观的补偿拆，决不开补办手续的口子；把违建背后乱搭乱建、胡作非为、以权谋私这些东西坚决彻底拆干净，拆出了转型发展空间，拆出了公平、正义、法治。截至5月11日，共排查违章建筑20795处、5369076㎡,拆除20034处、5061778㎡，腾退土地1100多万平方米。长子县创造了以摸清底数拆、压实责任拆、政策攻心拆、部门联动拆、集中攻坚拆、依法强制拆、强化督查拆、观摩督促拆、从严问责拆、宣传发动拆为内容的“十拆”经验。城区敢于向一切“违建”亮剑，干群坚守一线、多部门联合行动，剑指城市违建，以雷霆之势，将紧临英雄街繁华商业区的莲花池和人流集聚的市二院周边近200户商铺等“老大难”一举拆除，拆出了发展空间。高新区通过实施以为职能部门常态查，村支两委主动全面查，群众举报聚焦查内容的“三查”工作法，在小区域拆出了大天地，仅用一个月的时间，就在7.53平方公里的范围内，拆出违建15万平方米。郊区建立由国土、住建、城工等相关部门及各乡镇共同参与的联席会议和周工作例会制度，对重大违建实行“村议、镇审、区决”工作法，“一村一策”“一处一策”，拆出了民心民意。潞城市用“卫片”执法等手段精准认定违建，力求市域范围内违法建筑应拆尽拆。武乡县推行“路长制”，将拆违任务实行“网格化”管理，党员干部带头拆，感染影响广大群众主动拆，形成了“党委政府引导、党员干部带头、广大群众自愿”的良好拆违工作机制。长治市明确要求各级各部门要强化担当意识和责任意识，突出目标导向、任务导向、问题导向、责任导向，将目标、任务、标准、方法、措施、责任落实到单位、到人头。一是不留空白排查。在行动中，各县市区一条路一条路查找问题，一条路一条路审定任务，一条路一条路制定标准，一条路一条路落实责任。二是不留缝隙链责。根据整治标准和排查出的各项问题，列出任务清单，实行任务责任标准时限“四到人”，企地、县乡、条块、部门、干群“五联动”，联合执法、销号整治。市行动办将各项任务清单纳入《“五道五治”行动工作手册》交督查组按清单督查，建立工作任务周报制度，督查问题反馈制度和阶段性工作评价机制，有力推动了任务落实。三是不留情面督查。发挥督查利剑作用，各督查组分区域、分阶段、分重点拿出督查计划，列出问题清单，盯住并协调解决具体问题，坚持不打招呼督查，现场督察整改，有力促进了全市行动步步深入。为保证督查效果，又在“两办”组成七个巡查组，负责对14个督查组实行轮动巡查。各督查组、巡查组在市县两级都设立了违建举报电话，对违建故意不认定、不拆除的，严格追究有关领导责任。在行动中，各督查组紧紧扭住“干部”这个关键，通过督查发现好干部、查找不作为干部，见人见事提出干部使用和问责建议，好的干部送给组织部门，作为后备干部进行考察，不作为的干部送给纪检部门，严肃追责问责。市纪委、监察局联合下发通知，明确八种问责情形。行动开展以来，全市有42名“五道五治”好干部进入后备干部库，一批不作为和选择性作为的干部被问责甚至免职。注重财政托底，突出惠民导向，探索建立“五道五治”的长效机制“五道五治”行动开展近半年来，全市各县市区财政投入2亿多元，带动社会投资5亿多元，仅襄垣一个县就落实财政资金5000多万。长子结合城中村、棚户区改造成立多个融资平台，深入挖掘国家和省里的政策潜力。同时结合这些政策资金，各县区深入开展项目化整治，不给群众添负担，还让农民有收入，最大程度调动全民参与的积极性，形成路路有变化、乡乡有亮点、村村有新颜，共建共享美好家园的浓厚氛围。截至5月11日，全市清理生活垃圾28849堆，整治占道经营22453处、乱停乱放车辆10284处；清理无序广告62465处，迁移规范性牲畜散养点3104处，处理秸秆229425亩；治理裸地3119678㎡，修理路面破损851646㎡，硬化土路796条；规范建筑工地667处，治理标牌、标线残损10176处，补装路灯10761盏。“五道五治”行动不仅是一个突击治理的过程，更是一个积累治理经验、创建特色、探索长效机制的过程。在治乱方面，屯留县在国省道沿线175个村庄配置1200名卫生保洁员每日保洁，342辆垃圾清运车随时收集，实现了生活垃圾不落地管理。襄垣县充分发动机关干部和驻县国有企业参与治理，挨家挨户帮助农民解决房前屋后的“四堆十乱”（柴堆、煤堆、粪堆、料堆；乱贴乱画、乱堆乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放）问题。潞城市打包整合涉农资金，将水源地保护区划定规划、生态红线区划定规划、土地利用规划对接，通过实施水源地保护区内各村的美丽乡村建设，实现环境治理与乡村发展的同步推进。沁源为全县254个行政村配齐910个大型环保垃圾箱，替换拆除农村露天垃圾池。在治污方面，襄垣让文化元素走进了百姓家，郄家烟村剪纸、王桥村水墨山水、城关镇3D壁画等各具特色沿路景观，根治了随手乱画。武乡县将红色文化元素融入“五道五治”中，在道路沿线修建抗战故事文化墙、文化长廊，推进县城、中心集镇、自然村落的美化建设和品位提升。沁源对小流域河道进行综合治理，分段打造精品河道，基本形成“一路两行荫、一河两边绿、河绕道路走，树草相辉映”的生态景观。沁县采用“借墙造景、依山建景、见缝插景、沿河置景”四景模式，着力打造特色产业走廊、水城风情走廊、沁州精神走廊和乡村漫步走廊。在治路方面，郊区在全区广泛推行“徒步工作法”，落实区四套班子包乡镇、包路段整治制度和一线巡查工作制度。沁县遵循“三分建、七分养”的工作理念，积极推进“公路养护+乡镇环境卫生”队伍“二合一”市场化管理机制改革，强化道路管养工作。开展“五道五治”专项行动,不仅改善了城乡环境面貌,提升了城市品位，而且通过“五道五治”,凝聚了党心民心,转变了各级干部的工作作风,鼓舞了干部队伍的士气和斗志,增强了全市各级班子的凝聚力和战斗力，全市上下对于“五道五治”的认识在不断深化，逐步形成了创优发展环境而“治”，为提升社会治理水平和转变社会风气而“治”，为保护群众利益而“治”的共识，城乡处处焕发出前所未有的生机和活力。一是全体干部作风更加踏实。全市各级领导干部坚持以身作则、身先士卒,亲自参与到违建拆除、“四乱”清理、广告清除等工作的最前沿,不怕脏、不怕苦、不怕累,冒严寒、顶风雪深入村组巷道、河道沟渠开展“五项整治”,在实践中转变了观念、锤炼了作风、磨砺了意志,树立了积极向上、踏实肯干、爱护环境、为民服务的良好形象。二是人民群众观念发生变化。人民群众全程参与了“五道五治”攻坚战，经过自己双手整治的村庄道路干净整洁、服务设施逐步完善、卫生面貌焕然一新，自己的卫生习惯和思维方式也悄无声息地发生了改变。三是城乡环境面貌彻底改变。过去垃圾随意丢弃、随意堆放,广告乱搭乱挂,小摊小贩占道经营,车辆乱停乱放等现象随处可见。经过扎实深入的清理整治,当前城乡垃圾归集清运及时、广告牌匾标准规范、市场经营有序、车辆停放整齐,这场攻坚战带来的深刻变化有目共睹,城乡面貌发生了彻底改变。四是全域旅游要素不断集聚。通过开展“五道五治”专项行动,城乡环卫基础设施不断夯实，交通秩序不断规范，一个个干净、整洁、文明、各具特色的美丽乡村不断呈现，旅游要素不断集聚，旅游形象全面提升,一个美丽宜居、魅力无限的新长治逐步展现出来。
杨天闻 王一平
