岚县土豆产业基地。刘亮亮摄
吕梁市委书记李正印在临县前青塘村调研脱贫情况。王益炜摄
吕梁市长王立伟（左三）在方山县峪口镇调研易地扶贫搬迁工作。刘亮亮摄
方山县积翠乡18兆瓦村级集中式光伏扶贫电站。刘亮亮摄
方山县大武镇易地扶贫搬迁项目中配套建设的幼儿园。刘亮亮摄
临县城庄镇易地扶贫搬迁综合项目现场。 刘亮亮摄
在“春季行动”中吕梁市开展城乡环境卫生整治专项行动，取得明显效果。图为整齐干净的离石区新农村。 高小明摄
技术人员正对“吕梁山护工”进行专业培训。 梁美丽摄▲
吕梁“春季行动”开展以来，万名干部扛着责任进村入户帮扶。图为吕梁市人大常委会驻兴县蔡家崖乡魏家岔村第一书记——赵鹏祥在田间劳动。 刘亮亮摄
“汾酒号”直达特快城际列车开通，吕梁旅游扶贫迈出新步伐。冯帅摄
春季行动收官 夏季攻势打响
吕梁脱贫攻坚再发力
本报讯（记者 赵峻青 王少科）脱贫攻坚永远在路上。5月4日，吕梁市脱贫攻坚“春季行动”刚刚收官，该市又宣布5月初开始到7月底，集中3个月时间，开展以“六个着力破解”“引深三个专项行动”“突破三个薄弱环节”为重点的脱贫攻坚“夏季攻势”。脱贫攻坚战役一个接着一个，吕梁市委、市政府向外界发出强烈信号，吕梁脱贫攻坚脚步不停，打赢脱贫攻坚这场恶仗吕梁志在必得。2月3日，春节过后的第一个工作日，吕梁市就宣布集中3个月时间，开展脱贫攻坚“春季行动”，全市万名党员干部扛着责任，带着问题进村入户，找短板，补遗漏，一线发现问题，一线解决问题。3个月来，吕梁上下坚决贯彻省委书记骆惠宁对吕梁抓好“三件大事”特别是脱贫攻坚的重要指示要求，围绕“五个着力破解”，坚持问题导向，强化责任落实，深化相关改革，呈现出“启动迅速、进展有序、亮点纷呈、成效明显”的特点，取得了重大阶段性成效。特别值得关注的是，在“春季行动”中吕梁对全市农村“两委”主干及成员、第一书记、大学生村官、后备干部共27558人进行了培训，对295个软弱涣散党组织进行集中整顿，持续推进村集体经济“破零工程”，新增集体经济收益村339个，累计达1836个，占全市行政村的59.5%。干部扶贫工作能力显著提高，基层党组织的战斗堡垒作用明显加强。目前，全市5000余名机关干部和7800余名“三支”力量在一线开展帮扶，解决实际问题。据了解，在脱贫攻坚“夏季攻势”中，吕梁将以“六个着力破解”“引深三个专项行动”“突破三个薄弱环节”为重点，在“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”上下足“绣花”功夫，进一步压实各级责任，采取超常规举措和改革创新措施，抓“春季行动”制定的一系列方案的落地、抓试点的培育、抓难点的突破、抓问题的整改，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效，为吕梁进入山西脱贫攻坚第一方阵奠定坚实的基础。
“春季行动”收获了什么？
“五个一批”推进力度明显加大一是产业扶贫方面。出台了《全市特色农业产业扶贫实施意见》《“一村一品一主体”产业扶贫行动方案》，规划了一批种养加产业扶贫项目，建立了市县乡村四级项目库，市级项目库入库130个，县级项目库入库714个，乡级项目库入库966个，村级项目库入库2938个，努力做到村村有产业、户户有项目，力争带动8万贫困人口实现脱贫。今年市财政安排1.19亿元，市级1200万元贷款贴息奖补资金和首期2000万元风险补偿基金，重点支持发展扶贫产业。截至目前，各县市区已经制定产业规划，任务加快落实，对接到村到户，所需春耕农用物资基本备足。二是易地搬迁扶贫方面。出台了《关于进一步加强易地扶贫搬迁工作的若干意见》，在易地搬迁精准识别、搬迁方式、手续办理、奖补标准、配套产业以及支持政策方面提出了破解办法。市县乡村层层签订责任状，县级领导包联，挂图作战，实行周报告、月排队、季通报。今年涉及的61个集中安置点，已经开工54个，开工率88.5%；竣工10个安置点，其中8个为去库存点。三是生态补偿扶贫方面。出台了《2017年生态脱贫行动计划》，明确今年全市造林任务为105.78万亩。新成立造林合作社927个，累计达到1008个。目前，全市已完成造林52.23万亩。议标参与造林的扶贫攻坚造林专业合作社达751个，承揽造林面积68.34万亩，吸收贫困人口14072人。出台了《生态护林员选聘管理办法》，新聘857人，使全市贫困护林员总数达到3300人，人均年增收1万元。四是发展教育扶贫方面。出台了《关于教育扶贫的若干意见》，制定了学前教育、义务教育、普通高中、中职教育和高职教育等方面的12项资助政策，8万余名贫困家庭学生可从中受益。五是社会保障兜底扶贫方面。出台了《关于民政兜底扶贫的若干意见》，确保当年脱贫摘帽县的农村低保标准不低于国家扶贫标准。今年文水、汾阳、孝义3个非贫困县和方山、柳林2个摘帽贫困县率先实现“两线合一”。全面建立特困人员供养制度，财政投入6600万元，将农村“五保”等人员统筹纳入特困供养范围，2.09万名农村特困人员实现兜底脱贫。出台了《关于2017年健康扶贫的若干意见》，贫困人口参加医保由各级政府予以保障、慢性病报销比例由去年的60%提高到75%以上等12条健康扶贫工作措施。“三个一批”工作成效明显一是经济林提质增效方面。今年争取省级经济林提质增效83万亩，占全省的42%，争取资金1.66亿元；年内新发展以沙棘、油用牡丹、构树、皂角为主的特色经济林8万亩。目前，落实面积47.97万亩，涉及贫困户73359户，落实管护工队195个，实施管护面积17.55万亩。二是光伏扶贫方面。去年结转的12.095万千瓦的电站已全部开工，今年6月底前可全部并网运营。今年计划建设总规模19万千瓦的285个光伏电站，涉及10个贫困县608个贫困村，计划指标已报省，项目规划、设计、选址等前期工作基本到位，建成后可带动3万贫困户受益。三是培训“吕梁山护工”转移就业方面。通过公开招标新增了4家民办培训机构，正筹建上海、天津、青岛、呼和浩特、包头、苏州6个联络部。为外出护工准备了“吕梁山护工”大礼包，内装各县土特产，帮助护工和雇主建立感情，广泛宣传、推介吕梁。今年，第一期培训学员1561人已结业，812名护工奔赴北京、青岛、太原等地就业。第二期从4月15日开始，1476人参加培训，5月25日结束。三个专项行动取得突破性进展一是“传承好家风、争当文明户”活动。积极引导村民遵守道德规范，形成孝老爱亲、赡养老人的良好道德风尚。目前，全市评选表彰各类文明户25051户。组织15户市级文明户赴各县市区开展先进事迹巡回报告，直接受众3.9万人次，在社会上引起强烈反响。二是城乡环境卫生整治专项行动。集中开展了农村村容村貌整治、环境卫生整治等“七大攻坚”。全市共投入机械1.89万台，清理河道419.3公里，清理乱堆乱放垃圾3.39万吨。市财政投入2000万元，重点支持临县、兴县环境卫生整治和晋西民居风格建筑改造，环境卫生和村容村貌得到较大改观，推进美丽乡村建设迈出坚实步伐。三是春季“打黑除恶”专项行动。共打掉恶势力团伙5个，抓获21人，打掉各类“村霸”“痞霸”452人，行政处罚228人，刑事打击48人，为脱贫攻坚营造了和谐稳定的环境。涉及扶贫的一批改革破题深化针对存在的突出问题，市级领导领题调研，形成了15个调研成果；及时研究破解“两线合一”、造林绿化、金融扶贫等工作中遇到的问题，制定了《关于推进扶贫攻坚造林专业合作社规范运行促进生态扶贫的意见》《关于进一步加强易地扶贫搬迁工作的若干意见》《关于推进金融扶贫的指导意见（试行）》《关于2017年教育扶贫的若干意见》《关于民政兜底扶贫的若干意见》《关于2017年健康扶贫的若干意见》等政策，推动了面上工作深入开展，以改革促脱贫的格局初步形成。易地扶贫搬迁政策创新方面，出台了整村搬迁奖补政策，与国开行、农行合作贷款29亿元，实行市级统贷、县级统用统还，给予同步搬迁人口每人1.7万元的一次性补助；与搬迁户逐户签订搬迁协议和旧宅拆除协议，并设立拆旧复垦奖励资金，搬迁户按期完成拆除的，给予人均1万元奖励；自行完成旧宅基地复垦的，人均再给予3000元奖励。金融扶贫创新方面，建立了1亿元的贷款风险补偿基金，设立了1.5亿元的转贷专项基金，特别是加大扶贫小额贷款落实力度，今年保底完成10亿元、力争完成20亿元的目标，覆盖全市20%的贫困人口、3.4万贫困户。截至4月底，累计发放3.58亿元扶贫小额贷款，受益贫困户10298户。 干部扶贫工作能力得到提高大规模开展基层干部轮训，对全市农村“两委”主干及成员、第一书记、大学生村官、后备干部共27558人进行了培训，其中，培训“两委”主干5952名，第一书记1816名。召开了全市基层党建工作推进会，下达了基层党建整改任务清单，对295个软弱涣散党组织进行集中整顿，推广汾阳市贾家庄村、孝义市东庄村等基层党建的经验做法，通过抓两头、带中间提升基层党组织的战斗堡垒作用。持续推进村集体经济“破零工程”，新增集体经济收益村339个，累计达1836个，占全市行政村的59.5%。目前，全市5000余名机关干部和7800余名“三支”力量在一线开展帮扶，解决实际问题。脱贫攻坚齐抓共管的合力进一步凝聚建立了市委常委会定期听取脱贫攻坚工作汇报制度，健全完善了市脱贫攻坚领导小组工作推进机制。调整充实了领导力量和工作机构，定期研究解决“春季行动”推进中存在的突出问题。建立了重点县工作推进机制。成立了领导组、督导组、项目组、环卫组、综合组，市级领导牵头，重点协调解决临县、兴县12个示范点建设过程中遇到的困难和问题；综合组印发工作专报29期，及时报告领导组掌握工作动态。建立了蹲点督导工作机制。从市直机关抽调24名县级干部和40名科级干部，成立了12个包点小组，蹲点督导临县、兴县示范点，确保各项工作按要求顺利推进。孝义、文水、汾阳分别帮扶临县、岚县、石楼，形成了全社会参与扶贫的强大合力。抓点连线带面工作扎实推进坚持抓点带面，着力培育打造一批可复制、可推广的脱贫攻坚示范点。市级领导、县市区县级干部、乡镇主干包联一批示范点，特别是临县、兴县12个示范点的培育、打造快速推进。临县林家坪镇南圪垛村以党建促扶贫、推进美丽乡村建设取得明显成效；临县城庄镇、白文镇积极推进晋西北民居风格的移民安置点建设，工程建设和配套产业发展加快推进。兴县蔡家崖乡张家梁村生态建设、北坡村易地搬迁工程加快推进。其他县区也打造出了一批可复制、可推广的示范点，带动了面上工作整体提升。
王少科
“夏季攻势”干什么？
以习近平总书记精准扶贫精准脱贫系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，特别是省委书记骆惠宁对吕梁的重要指示，紧紧围绕市委“六个坚持”“六新目标”，认真贯彻落实全省脱贫攻坚大会和“践行总书记讲话，深化脱贫攻坚”现场推进会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，集中3个月时间，在进一步扩大脱贫攻坚“春季行动”成果的同时，开展以“六个着力破解”“引深三个专项行动”“突破三个薄弱环节”为重点的脱贫攻坚“夏季攻势”，在“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”上下足“绣花”功夫，进一步压实各级责任，采取超常规举措和改革创新措施，抓“春季行动”制定的一系列方案的落地、抓试点的培育、抓难点的突破、抓问题的整改，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效，为吕梁进入山西第一方阵奠定坚实的基础。深度破解“六个突出问题”重点围绕市委今年出台的产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态脱贫、“吕梁山护工”培训就业、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫、金融扶贫等政策文件，推动各项政策措施精准落地，切实解决产业扶贫不够精准、易地扶贫搬迁力度不大、生态建设与脱贫攻坚结合不紧、转移就业不足、特殊群体致贫返贫、金融投入不足等扶贫路径不清的问题，打造一批示范点，抓点连线带面，形成具有吕梁特色的脱贫攻坚模式。引深三个专项行动继续引深“传承好家风争创文明户、城乡环境卫生整治、打黑除恶”三个专项行动，为脱贫攻坚创造良好环境。突破三个薄弱环节在“村集体经济破零、老年幸福院建设、基础设施和基本公共服务建设”三个薄弱环节上下大力气取得突破，解决好脱贫攻坚的短板。具体如何实施？——加强组织领导，强化考核督导，确保脱贫攻坚“夏季攻势”取得更加丰硕成果。——健全责任体系，压实责任，传导压力、狠抓落实。——抓好示范点建设，抓住重点、攻克难点、突破关键点，通过抓点带动面上工作水平的整体提升。——强化考核指导，对工作突出、成效显著的表彰激励，对工作滞后的通报约谈，对推诿扯皮、不作为、慢作为的，严肃追责问责。——夯实基层基础，加强农村“三基”建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提升贫困村党支部和帮扶力量的扶贫工作能力。——凝聚攻坚合力，基层党组织和扶贫工作队、结对帮扶干部、帮扶企业和有关部门要发挥各自优势更好地参与扶贫，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。——务求工作实效，10个贫困县区和市直相关部门要结合各自实际制定“夏季攻势”具体方案，各级领导干部特别是“一把手”要亲力亲为、敢于担当，一线扶贫干部要当好指挥员、战斗员，当好施工队长。——按照部署的路线图、时间表、任务书，抓进度、抓节点，一步一个脚印，真正做到工作务实、过程扎实、结果真实。
王少科吕梁市委宣传部 山西日报社吕梁分社本版策划
