姚新章，山西省临猗县人，1943年生。改革开放后，历任临猗县委副书记，永济县委书记，吕梁行署常务副专员，吕梁地委副书记、行署专员，吕梁地委书记，山西省人大常委会副主任，省总工会主席、党组书记。
1988—1998年，姚新章在吕梁履职期间，吕梁在农业产权制度改革、经济体制改革方面的举措和成绩，曾引起全国的关注。
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2018年11月7日
▲姚新章讲述吕梁的改革举措
改革开放初期，吕梁虽然资源丰富，但基础设施落后，区位处于劣势，二、三产业滞后，经济比较薄弱，农业的基础条件太差，生态环境脆弱。在这样的现实条件下，为了寻求突破，吕梁地委主要派发了两颗“定心丸”，一颗给个体户，大力扶持创业，促进民营经济快速发展；一颗给农民，拍卖“四荒”地，调动农民开发治理的积极性，促进农村经济全面发展。
20世纪90年代，吕梁二、三产业滞后，国企少得可怜，民营企业几乎没有，地方财政困难。吕梁地委领导班子认为，要想突破，必须在计划经济体制和单一所有制两个方面搞突破。但由于当时人们思想还有禁锢，最好的办法就是去改革开放的前沿城市学习。
▲吕梁地委考察团在改革开放前沿城市学习先进经验合影
1992年，姚新章带领13个县的县委书记、县长和地直有关部门的负责同志到福建的石狮、浙江的温州考察学习，发现这两个地方整体充满了活力，民营经济蓬勃发展。特别是浙江温州的平阳县，是温州最大的贫困县，困难时期外出讨饭的人很多，跟吕梁的临县有惊人的相似之处。但县里允许发展民营经济后，一下子激发了创造性，平阳县成为温州经济最富有活力的一个县。参观回来以后，姚新章提出一个口号：“吕梁地区要想富，优先发展个体户。”后来考虑到“优先”二字冲击太大，改为“大力发展个体户”。随之，吕梁拉开千方百计催生民营企业的大幕。
“生产力要素是在企业内部合成，离开企业这个平台，土地、资金、人这三大要素，包括科学技术、管理等都是孤零零的，不会合成鲜活的生产力。”在姚新章看来，优秀企业家可以推动先进生产力发展。
举个例子，当时文水县有一个民营企业家叫李增虎，办了个钢铁厂，吸纳了大量农村剩余劳动力，每年上缴上千万元税款。1个李增虎上缴1000万元的税款，10个李增虎就能上缴1亿元的税款！这是什么概念？当时吕梁一个大县年财政收入总共才1亿元，机关干部发工资都很难，更谈不上发展社会事业。所以要推动经济和社会发展，各级党委政府必须为优秀企业家的生成、成长创造条件。有了他们，县里没有项目可以拿到项目，没有资金能够引回资金，没有技术能引进技术。在一定意义上讲，谁拥有的优秀企业家多，谁就获得了发展生产力的主动权。
为此，吕梁地委出台了一系列激励和扶持政策，加上地委主要领导在多个场合鼓励，进行舆论引导，吕梁全区营造出良好的创业氛围，优秀企业家不断涌现，民营经济发展势头良好，煤铁铝等资源优势转化为经济优势，经济社会充满活力。可以说，吕梁的工业就是那时候迈步发展的。
企业无法普及全民，更多农民还得靠农业生存。因而，发展农业、改善农业生产条件是当务之急。吕梁坡多地少，农业后备资源丰富，到处是“四荒”地（荒山、荒坡、荒沟、荒滩）。由于产权不明晰，束缚了农民治山治水的积极性，广种薄收，既导致了贫困，又使水土严重流失，形成了恶性循环。
吕梁地委结合上述实际情况，在邓小平南方谈话精神“胆子再大些，思想再解放些”的鼓舞下，下功夫搞突破，更新思想观念，果断推出 “拍卖‘四荒’地使用权”的改革举措，调动农民治山治水的积极性。改造“四荒”地，实行山水田林路综合治理，发展生态农业，从根本上改善了吕梁的生态环境，夯实了脱贫致富的基础。
▲全国拍卖“四荒”地治理水土流失现场会在吕梁召开
其实，从20世纪50年代起，党和政府就一直号召植树造林，可林业就是发展不起来。并不是农民不会栽树，房前屋后的树长得那么好，怕鸡把树叶吃了、羊把树皮啃了，农民用枣树枝把树围起来，那树长得一家比一家茂盛。那是他们不知道栽树有好处吗？也未必。民间有句顺口溜：栽桐树养母猪，十年发个大财富。既然农民会栽，也知道有好处，为什么不栽？根源在于产权制度。
老百姓都知道，林业是一个长效投资，不是一年就能见收益。可过去政策多变，自己把树栽上，过几年政策一变，树成别人的了，只能一声叹息。站在农民的立场上想问题，了解了他们的需要以后，吕梁地委认为，必须给农民吃一颗长效定心丸：改革产权制度，深化联产承包，拍卖“四荒”地使用权，推广以户承包治理小流域的做法，谁购买，谁治理，谁受益。
“把使用权卖给个人，卖的钱不在多少，关键是能增强农民的权属感，让老百姓放心地去栽树、放心地发展林牧业。”姚新章有一个断言：什么时候林牧业成为农业收入的大头，占了主导地位，什么时候吕梁农民就真正富起来了。
▲姚新章（右一）在基层调研
有的地一亩才拍卖一块钱，就是个象征。“卖”掉的是土地使用权，换来的是农民治山治水的积极性。千家万户治理千沟万壑，胆子正了，干劲大了，几年下来，缓坡梯田变成了水平梯田，陡坡地发展起了林草业。水下不了山，农民就想方设法在沟里打坝淤地，山上山下成龙配套，栽种果树、养猪羊、种药材，劳动力和土地资源有效结合，大批农村剩余劳动力有了用武之地，农民走上了通过开发治理荒山荒坡而在短期内脱贫致富的新路。农业后备资源得到开发利用的同时，水土流失的治理速度也大大加快。
▲姚新章（左三）在国家水利部“解放思想大讨论报告会”上分享吕梁改革经验
黄土地上孕育出新生机。吕梁拍卖“四荒”地使用权的改革举措，得到了省委的支持和中央的认可，不少省市来参观，水利部、林业部、中央农村工作领导小组先后在吕梁开了3次现场会。就这样，吕梁经验在全国范围内推开了。
吕梁的改革，用8个字总结就是“解放思想，实事求是”，贫困地区不是不可以走出禁锢，关键是思想要解放。谁能实事求是，谁就能获得真理；谁敢实事求是，谁就能取得突破。
制片人：张志仁
总策划：巨文辉 张云
总监制：刘益令 钟启元
制片主任：苗长青 岳建俊
监制：刘捷 王文青
统筹：赵茹琳 朱红
执行制片：王嘉乐 李清伟 王斌 巩彦翡
主编、文字：田小丽
编导：王晏如
制作：冀睿
摄像、摄影：张亚东
包装：刘远东 李时雨
编辑：武倩
出品单位：
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